Решение по делу № 2А-85/2022 от 11.08.2022 | Гурьевский городской суд (Кемеровская область)

Дело №а-85/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 11 августа 2022 года

Гурьевский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Метелица Е.В.,

при секретаре Толкачевой М.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности.

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица администрации Гурьевского муниципального округа <адрес>-Кузбасса ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Местной религиозной организации <данные изъяты> к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>-Кузбассу о признании незаконными отказы в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Местная религиозная организация <данные изъяты>) обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> - Кузбассу, в котором просит признать незаконными отказы Управления Росреестра по <адрес>-Кузбассу в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права в отношении объектов вспомогательного использования - нежилых зданий «Дом паломника», «Часовня», «Церковная лавка», расположенных по адресу: <адрес> обязать Управление Росреестра по <адрес>-Кузбассу произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Местной религиозной организации <данные изъяты> в отношении указанных объектов.

Требования мотивированы тем, что административный истец обратилась через КО «Уполномоченный многофункциональный центр предоставлений государственных и муниципальных услуг на территории <адрес>» в Беловский отдел Управления Росреестра по <адрес>-Кузбассу с заявлениями о государственном кадастровом учете и о государственной регистрации права в отношении указанных объектов недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ регистрация была приостановлена, а ДД.ММ.ГГГГ Рос реестром были приняты уведомления об отказе в государственной регистрации прав на указанные объекты недвижимости. Основной причиной отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости послужило несоответствие технического плана по содержанию п. 20 Требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 18.12.2015 № 953. Административный истец полагает отказы незаконными и необоснованными, поскольку на регистрацию права заявителем был представлен необходимый пакет документов, в том числе и сведения, подтверждающие вспомогательное назначение данных объектов недвижимости.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Административным ответчиком Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>-Кузбассу суду представлены письменные возражения. Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца.

Представитель заинтересованного лица ФИО8 в судебном заседании также возражала против удовлетворения административных исковых требований истца.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Судом установлено, что административный истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> – Кузбассу с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости: нежилых зданий «Дом паломника», «Часовня», «Церковная лавка», расположенных по адресу: <адрес>, и предоставил технические планы, подготовленные СРО Ассоциацией «ОКИС» в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием указанных нежилых зданий.

По результатам рассмотрения заявлений о государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ №, № № в отношении указанных объектов недвижимости, государственным регистратором Управления Росреестра по <адрес>-Кузбассу было принято решение (уведомление) о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № (далее - решение о приостановлении) и в последующем, по данному заявлению государственным регистратором Управления Росреестра по <адрес>-Кузбассу принято решение (уведомление) об отказе в государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №.

Административным истцом решения (уведомления) о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ не были оспорены в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управления Росреестра по <адрес> – Кузбассу.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 7 части 14 Федерального закона № 218-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений), предусмотрено, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственно регистрации прав, является, в том числе технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Требования к техническому плану, в том числе документы, на основании которых он может быть подготовлен, установлены в статье 24 Федерального закона № 218-ФЗ, согласно которой, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью (часть 11);

Форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, форма указанной в части 11 настоящей статьи декларации, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения, а также требования к определению площади здания, сооружения, помещения или машино-места устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13).

Приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 г. № 953 утверждены Требования к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений (далее также - Требования).

Исходя из пункта 20 Требований, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости, за исключением единого недвижимого комплекса, не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, и проектной документации, а также в отношении объектов недвижимости, законченных строительством до 1917 года, в том числе объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании Декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости либо правообладателем земельного участка, на котором расположен такой объект недвижимости, или уполномоченным на предоставление земельных участков органом государственной власти, органом местного самоуправления, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления, на территории которого находится такой объект недвижимости.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Согласно части 10 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № Э84-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 10.1 и Приложением А «ГОСТа 27751-2014. Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения», введенным в действие с 1 июля 2015 г. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1974-ст от 11 декабря 2014 г., к классу сооружений пониженного уровня ответственности (КС-1) относятся: а) теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей; б) сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (ст. 27 Федерального закона № 218-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец обратился в Управление Росреестра по <адрес> - Кузбассу с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении объектов недвижимости: нежилых зданий «Дом паломника», «Часовня», «Церковная лавка», расположенных по адресу: <адрес>

Вместе с указанными заявлениями в отношении каждого объекта были представлены технические планы, подготовленные кадастровым инженером - членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров СРО Ассоциация «ОКИС», в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием указанных нежилых зданий.

К техническим планам прилагалось заключение специалиста ООО «Судебно-экспертная лаборатория ФИО3», составленное с целью определения соответствия объектов по назначению как объектов вспомогательного использования.

июня 2020 г. уведомлениями государственного регистратора нрав Беловского отдела Управления Росреестра по <адрес> - Кузбассу действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав были приостановлены на срок до ДД.ММ.ГГГГ В качестве основания, повлекшего приостановление, было указано, в том числе на несоответствие представленного технического плана по содержанию пункту 20 Требований к подготовке технического плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 г. № 953. Для устранения причины приостановления предложено предоставить технический план, подготовленный с учетом следующих требований, содержащихся, по мнению государственного регистратора, в пункте 20 Требований:

Сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания. В случае если объект является вспомогательным (в соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ), технический план здания может быть сформирован на основании декларации об объекте недвижимости, при наличии ответа от уполномоченных органов государственной власти или местного самоуправления о том, что объект учета является вспомогательным, и для строительства такого объекта законодательством не предусмотрена подготовка проектной документации. Рекомендовано предоставить данный документ.

По истечению срока приостановления в государственной регистрации прав отказано.

Определением Гурьевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ была назначена судебная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «Производственно-коммерческая компания «Архипроект» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что

- нежилое здание «Часовня», общей площадью 28,9 кв.м., адрес: <адрес>

- нежилое здание «Дом паломника», общей площадью 27,0 кв.м., адрес: <адрес>

- нежилое здание «Церковная лавка», общей площадью 61,4 кв.м, адрес: <адрес>, являются объектами вспомогательного использования в соответствии с действующим законодательством по отношению к основному объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и предназначены для его обслуживания (т.2 л.д. 132-163).

Принимая во внимание заключение специалиста ООО «Судебно-экспертная лаборатория ФИО3», которое нашло свое подтверждение в выводах, изложенных экспертом ООО «Производственно-коммерческая компания «Архипроект» от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает требования административного истца -Местной религиозной организации <данные изъяты>, обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Местной религиозной организации <данные изъяты>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>-Кузбассу о признании незаконными отказы в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, удовлетворить.

Обязать Управление Росреестра по <адрес>-Кузбассу произвести государственную регистрацию права собственности Местной религиозной организации <данные изъяты> с одновременной постановкой на кадастровый учет объекта недвижимости - нежилое здание «Дом паломника», общая площадь 27,0кв.м., адрес: <адрес>

Обязать Управление Росреестра по <адрес>-Кузбассу произвести государственную регистрацию права собственности Местной религиозной организации <данные изъяты> с одновременной постановкой на кадастровый учет объекта недвижимости - нежилое здание «Часовня», общая площадь 28,9 кв.м, адрес: <адрес>

Признать незаконным уведомление об отказе в государственной регистрации прав Управления Росреестра по <адрес>-Кузбассу (Беловский отдел) от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении объекта вспомогательного использования - нежилое здание «Церковная лавка», общая площадь 61,4 кв.м, адрес: <адрес>, в части несоответствия технического плана пункту 20 Требований к подготовке технического плана, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 18.12.2015 № 953.

Обязать Управление Росреестра по <адрес>-Кузбассу произвести государственную регистрацию права собственности Местной религиозной организации <данные изъяты> с одновременной постановкой на кадастровый учет объекта недвижимости - нежилое здание «Церковная лавка», общая площадь 61,4 кв.м, адрес: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья: (подпись) Е.В. Метелица.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела №а-85/2022 (УИД №RS0№-33) Гурьевского городского суда <адрес>