Дело №2а-279/2023

УИД 58RS0019-01-2023-000356-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года с.Русский Камешкир

Пензенской области

Лопатинский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Костиной Т.Г.,

с участием помощника прокурора Камешкирского района Пензенской области Гуляевой М.А.,

представителя административного ответчика - администрации Камешкирского района Пензенской области, ФИО1, действующей по доверенности,

при секретаре Первушкиной Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Постоянного судебного присутствия в с.Русский Камешкир Камешкирского района Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешкирского района Пензенской области, заявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Камешкирского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создать единую муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения на территории Камешкирского района Пензенской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камешкирского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Камешкирского района Пензенской области в рамках контроля исполнения актов прокурорского реагирования проведены надзорные мероприятия по администрации Камешкирского района Пензенской области, в ходе проведения которых установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, администрацией Камешкирского района единая муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения на территории Камешкирского района, не создана, действенные меры по её созданию до настоящего времени, не приняты. По выявленным нарушениям прокуратурой района 27.09.2022 в адрес и.о. главы администрации Камешкирского района Пензенской области внесено представление от 27.09.2022 № 7-11/Прдп172-22-20560001 об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которое рассмотрено и удовлетворено, однако указанные выше нарушения в полном объеме не устранены.

В связи с изложенным прокурор Камешкирского района Пензенской области просит признать незаконным бездействие администрации Камешкирского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от создания единой муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории Камешкирского района Пензенской области; обязать администрацию Камешкирского района Пензенской области создать до 31.12.2023 единую муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения на территории Камешкирского района Пензенской области.

Прокурор в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал.

Представитель Администрации Камешкирского района Пензенской области, ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования прокурора признала.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Согласно пунктам 7, 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в т.ч. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций представляет собой элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

В силу подпунктов «а», «в», «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Во исполнение указанных положений принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - Положение), которое определяет порядок организации и функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ и указанным Постановлением единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 Положения, единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктом 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», установлено, что на муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения.

Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.

Судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, Администрацией района единая муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения на территории Камешкирского района, не создана, действенные меры по её созданию до настоящего времени, не приняты.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 27.09.2022 года в адрес и.о. главы администрации Камешкирского района Пензенской области внесено представление от 27.09.2022 года № 7-11/Прдп172-22-20560001 об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которое рассмотрено и удовлетворено, однако указанные выше нарушения в полном объеме не устранены.

Исходя из изложенного, бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законных интересы неопределенного круга лиц.

Бездействие Администрации района, свидетельствует о нарушении безопасности неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории района, и создают условия для причинения вреда их жизни и здоровья, в результате несвоевременного оповещения населения о возникновении военных конфликтов, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Камешкирского района Пензенской области административные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить административному ответчику срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности - до 31 декабря 2023 года.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Камешкирского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Камешкирского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от создания единой муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории Камешкирского района Пензенской области.

Возложить на администрацию Камешкирского района Пензенской области обязанность в срок до 31 декабря 2023 года создать единую муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения на территории Камешкирского района Пензенской области.

Об исполнении решения суда администрация Камешкирского района Пензенской области обязана сообщить в суд, вынесший решение, прокурору Камешкирского района Пензенской области, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2023 года.

Судья Т.Г.Костина