Решение в окончательной форме принято 20 января 2025 года.
УИД 04RS0007-01-2024-007047-52
Адм.дело № 2а-156/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 января 2025 года гор.Улан-Удэ
Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Наумовой А.В., при секретаре судебного заседания Ошоровой Р.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МВД России, МВД по Республике Бурятия, старшему государственному инспектору МРЭО ГИБДД МВД по РБ ФИО2 о признании незаконным отказа в замене водительского удостоверения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, требуя признать незаконным отказ в замене водительского удостоверения № ..., выданного ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ГОМ Заиграевского РОВД на право управления транспортными средствами ФИО1, обязать произвести замену в связи с истечением срока использования.
В обоснование требований в иске указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил водительское удостоверение сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. В период действия водительских прав ФИО1 неоднократно проверялся сотрудниками ГИБДД на предмет действия и наличия водительского удостоверения, подвергался административному наказанию, привлекался к уголовной ответственности. Права управления транспортными средствами ФИО1 не лишался в силу п.п. «в» п. 23 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ .... ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МРЭО ГИБДД МВД по Республике Бурятия с заявлением о замене водительского удостоверения ..., выданного ОГИБДД ГОМ Заиграевского РОВД, в связи с окончанием срока его действия, представив необходимые документы. По результатам рассмотрения в предоставлении услуги по замене водительского удостоверения было отказано. При этом не разъяснен порядок обжалования решения, действия или бездействия должностных лиц подразделений Госавтоинспекции. Решение об отказе в замене водительского удостоверения по истечению срока его действия нарушает права ФИО1 на управление транспортным средством и требования законодательства. Водительское удостоверение подлежит замене, если истек срок действия водительских прав.
Определением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 11 ноября 2024 года произведена замена ненадлежащего ответчика Управления ГИБДД МВД по Республике Бурятия на надлежащего МВД по Республике Бурятия, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление ГАИ МВД по Республике Бурятия.
Определением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 15 ноября 2024 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МВД по Республике Бурятия передано по подсудности в Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 12 декабря к участию в деле в качестве соответчика привлечен старший государственный инспектор МРЭО ГИБДД МВД по РБ ФИО2; в качестве заинтересованного лица - Управление ГИБДД МВД по Республике Бурятия.
Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 25 декабря 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено МВД России.
Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 25 декабря 2024 года из числа заинтересованных лиц исключено Управление ГАИ МВД по Республике Бурятия.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 требования поддержали по указанным в иске доводам, ФИО1 пояснил, что получал водительские права в Заиграевском ГОМ, поскольку у него была временная регистрация в Заиграевском районе, он неофициально работал в указанном районе на пилораме, проходил обучение в автошколе по ул. Тобольская, наименование не помнит, в настоящее время ее нет.
В судебном заседании ФИО4, представляющий по доверенности интересы административных ответчиков МВД России, МВД по Республике Бурятия, заинтересованного лица Управления ГИБДД по Республике Бурятия, являющегося структурным подразделением МВД по Республике Бурятия и не обладающего правами юридического лица возражал против удовлетворения административного искового заявления, пояснил, что действия по предоставлению услуги являлись правомерными, основания для замены водительского удостоверения отсутствовали, в связи с чем гражданину было отказано в замене водительского удостоверения.
В судебном заседании административный ответчик старший государственный инспектор МРЭО ГИБДД МВД по РБ ФИО2 требования не признал, в иске просил отказать, пояснил, что по запросам факт выдачи удостоверения не подтверждался.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 46 Конституции РФ, ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) истцы вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы, либо на них незаконно возложена какая – либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и вотношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч.1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
При этом, согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
На административного истца возлагается обязанность доказать нарушение прав и законных интересов.
Согласно п. 27 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 российское национальное водительское удостоверение выдается на 10 лет, если иное не предусмотрено федеральными законами.
При истечении срока действия водительского удостоверения выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов (п. 29 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097).
Сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений, выдачей российских национальных водительских удостоверений взамен ранее выданных российских национальных водительских удостоверений регламентированы Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденным приказом МВД России от 20.02.2021 N 80 (далее Административным регламентом).
Пунктом 272 указанного Административного регламента предусмотрено, что основанием для начала действия является обращение заявителя в многофункциональный центр с заявлением и прилагаемыми документами, необходимыми для выдачи российского национального водительского удостоверения при замене, утрате (хищении) или международного водительского удостоверения.
Согласно п. 295 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление в экзаменационное подразделение из многофункционального центра заявления и необходимых документов и фотографий.
Пунктом 298 Административного регламента установлено, что оформление водительского удостоверения либо принятие решения (оформление уведомления) об отказе в выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения, выдаче международного водительского удостоверения осуществляется должностным лицом экзаменационного подразделения в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявления, поступившего из многофункционального центра.
Результатом административной процедуры является оформление водительского удостоверения экзаменационным подразделением и его выдача многофункциональным центром заявителю либо информирование заявителя об отказе в выдаче ему водительского удостоверения (п. 305 Административного регламента).
Пунктом 100 Административного регламента определено, что при отсутствии в информационной системе Госавтоинспекции сведений о выдаче российского национального водительского удостоверения в случае обращения заявителя по вопросу предоставления государственной услуги по выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного экзаменационным подразделением осуществляется проверка факта выдачи такого водительского удостоверения путем направления соответствующего запроса в подразделение Госавтоинспекции по месту выдачи водительского удостоверения.
Пунктом 35.6 Административного регламента предусмотрено, что проведение экзаменационным подразделением проверки выдачи российского национального водительского удостоверения, предусмотренной пунктом 100 Административного регламента, является основанием для приостановления предоставления государственной услуги до завершения проведения указанной проверки.
В соответствии с п. 224.2 Административного регламента установление по результатам проверки, предусмотренной пунктом 100 Административного регламента, отсутствия факта выдачи российского национального водительского удостоверения является основанием для начала административной процедуры по прекращению предоставления государственной услуги является возникновение следующих оснований для ее прекращения.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МРЭО ГИБДД МВД по Республике Бурятия с заявлением о замене водительского удостоверения ..., выданного 2 ОМ ГОМ Заиграевского РОВД ДД.ММ.ГГГГ, категории В,С в связи с окончанием срока его действия. К заявлению приложено было, в том числе водительское удостоверение ..., выданное ДД.ММ.ГГГГ.
На основании п. 35.6 Административного регламента предоставление государственной услуги было приостановлено старшим государственным инспектором МРЭО ГИБДД капитаном полиции ФИО2 для направления запросов и подтверждения факта выдачи водительского удостоверения.
Должностным лицом сделаны запросы в ИЦ МВД по Республике Бурятия, начальнику ОМВД России по Заиграевскому району, в Министерство образования Республики Бурятия.
Согласно ответаврио начальника Информационного центра МВД по Республике Бурятия не представилось возможным подтвердить выдачу водительского удостоверения ... ФИО1, проведенной документальной проверкой архивного фонда «ОМВД России по Заиграевскому району» запрашиваемых сведений не обнаружено. Реестры выдачи водительских удостоверений РЭГ ОГИБДД 2ОМ ОВД Заиграевского района на хранение в Информационный центр МВД по Республике Бурятия не поступали.
Начальник ОМВД России по Заиграевскому району Д. на запрос сообщил письмом от ДД.ММ.ГГГГ, что ФИО1 в РЭО ГИБДД ОМВД России по ... водительское удостоверение не выдавалось. Водительское удостоверение ..., дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, категории ВС на имя ФИО1 выдавалось в 2 ОМ Заиграевского РОВД, которое находилось в подчинении 6 Управления МВД России г. Москва. Реестры выдачи водительских удостоверений в РЭО ГИБДД ОМВД по Заиграевскому району не передавались. Министерство образования и науки Республики Бурятия на запрос проинформировали письмом от ДД.ММ.ГГГГ, что в отделе лицензирования и государственной аккредитации образовательной деятельности Министерства образования и науки Республики Бурятия данные об автошколах, расположенных на ... и близ лежащих улицах в период за 2000-2005 г.г. отсутствуют.
Получив ответы за запросы, старший государственный инспектор МРЭО ГИБДД капитаном полиции ФИО2 на основании п. 224.2 Административного регламента отказал в замене водительского удостоверения.
О принятом решении ФИО1 проинформирован письмом от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ им были получены представленные документы.
В материалы дела ФИО1 представлена водительская карточка, в которой отсутствуют сведения о том, где он проходил обучение по категории В,С, не указан документ об обучении, отражены данные, что ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД 2ОМ Заиграевского РОВД выдано водительское удостоверение ..., категории В,С.
В судебном заседании ФИО1 не пояснил, где он проходил обучение и по какому адресу он был временно зарегистрирован в Заиграевском районе, поскольку местом постоянного его жительства на дату выдачи воительского удостоверения являлся г. Улан-Удэ, документ о прохождении обучения ФИО1 не представлен.
Из документов, полученных по запросу суда из МВД по Республике Бурятия следует, что выдача ФИО1 водительского удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ ... произведена в ОГИБДД 2-ОМ Заиграевского РОВД (п. Онохой-2), подчиненного Шестому УВД МВД России. Данное подразделение ГИБДД переподчинено ОВД по Заиграевскому району Республики Бурятия (приказ МВД Россиии от ДД.ММ.ГГГГ ..., приказ МВД по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ .... Сведения о документах, на основании которых выдано водительское удостоверение, в Госавтоинспекции МВД по Республике Бурятия отсутствуют.
Приказом министра внутренних дел Республики Бурятия ... от ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации требований приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ ... «Вопросы органов внутренних дел в закрытых административно – территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах» и Плана мероприятий МВД России по реализации требований приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ ... «Вопросы органов внутреннихдел и закрытых административно – территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах», утвержденного Министром внутренних дел Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено заместителям министра, начальникам управлений, центров, отделов МВД, начальникам ОеВД «Улан-Удэ-35», ОеВД «Онохой-2» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить прием передачу в установленном порядке помещений, автотранспорта, материально-технических средств, бланков строгой отчетности, уголовных дел, дел оперативного учета, личных дел сотрудников и работников, иных служебных документов переподчиняемых ОВД «Улан-Удэ-35» и ОВД «Онохой-2».
На ДД.ММ.ГГГГ (дата, указанная в водительском удостоверении ФИО1) действовала Инструкция о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденная Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 782, которой было предусмотрено, что серия и номер выдаваемого водительского удостоверения заносятся в реестр выдачи водительских удостоверений и временных разрешений на право управления транспортным средством.
Пунктом 78 указанной Инструкции, утратившей действие с ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что сроки хранения реестров выдачи водительских удостоверений - 60 лет после их окончания. Протоколы и реестры хранятся в Государственной инспекции.
Из представленных стороной административного ответчика документов следует только то, что реестры выдачи водительских удостоверений ОГИБДД 2ОМ Заиграевского РОВД в Информационный центр МВД по Республике Бурятия не поступали, в РЭО ГИБДД ОМВД по Заиграевскому району не передавались.
При проведении проверки по заявлению ФИО1 о замене его водительского удостоверения старшим государственным инспектором МРЭО ГИБДД капитаном полиции ФИО2 не установлено место хранения реестров водительских удостоверений, выданных ОГИБДД 2ОМ Заиграевского РОВД, отсутствуют сведения об их уничтожении, порче и т.д., которые позволяли бы сделать вывод об отсутствии факта выдачи водительского удостоверения.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о неполноте проведенной должностным лицом проверки, в связи с чем решение об отказе в выдаче водительского удостоверения нельзя признать законным.
Незаконные отказ в замене водительского удостоверения лишает ФИО1 права на получение российского национального водительского удостоверения без сдачи экзаменов.
Учитывая указанные обстоятельства, суд признает, что решение МВД по Республике Бурятия об отказе ФИО1 в выдаче водительского удостоверения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, возлагает на МВД по Республике Бурятия обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче водительского удостоверения в связи с окончанием срока действия в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений», утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ ....
Требование истца об обязанниипроизвести замену водительского удостоверения в связи с истечением срока использования удовлетворению не подлежит, поскольку для этого требуется подтверждение факта выдачи водительского удостоверения, а проверка данного факта в полном объеме не произведена, в связи с чем необходимо повторно рассмотреть заявление.
Представленные стороной административного истца документы о том, что ФИО1 являлся участником дорожно – транспортных происшествий, привлекался к административной и уголовной ответственности как лицо, управлявшее транспортным средством и имеющее право управления транспортным средством, судом не принимаются во внимание, как не имеющие правового значения. Факт выдачи водительского удостоверения должен подтверждаться органами ГИБДД.
Представленное стороной истца суду апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 04 сентября 2024 года не имеет приюдициального значения для разрешения настоящего спора и юридически значимые обстоятельства из него не следуют, в связи с чем оно не принимается во внимание судом.
Надлежащим ответчиком в данном споре суд признает МВД по Республике Бурятия, старшего государственного инспектора МРЭО ГИБДД МВД по РБ ФИО2
МВД России в данном споре не является надлежащим ответчиком, к нему требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение МВД по Республике Бурятия об отказе ФИО1 в выдаче водительского удостоверения по заявлению от 24 сентября 2024 года.
Обязать МВД по Республике Бурятия повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче водительского удостоверения в связи с окончанием срока действия в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений», утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ ....
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.
Судья А.В. Наумова