Решение по делу № 2-2197/2025 от 13.03.2025 - о признании решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения незаконным, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии.

Производство № 2-2197/2025

УИД 28RS0004-01-2025-002019-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующий судья Данилов Е.А.,

при секретаре судебного заседания Эглит Н.В.

с участием представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации города Благовещенска о признании решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения незаконным, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ***. Без наличия на то соответствующего разрешения в указанном жилом помещении истцом произведены самовольные перепланировка и переустройство. Решением администрации города Благовещенска № 94 от 27 мая 2022 года в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения истцу отказано. Между тем, перепланировка и переустройство жилого помещения выполнены истцом в полном соответствии с разработанным проектом. Безопасность произведенных перепланировки и переустройства подтверждается актом технического заключения по обследованию строительных конструкций после перепланировки, переустройства жилого помещения, выполненным ООО Творческая мастерская «Градо», согласно которому данная перепланировка, переустройство не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин, препятствующих дальнейшей эксплуатации по назначению для обследованной квартиры, не установлено. Таким образом, жилое помещение может быть сохранено в перепланированном и переустроенном состоянии. Решение администрации города Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения истец считает незаконным, поскольку в ст. 26 ЖК РФ указан только один орган, осуществляющий согласование переустройства и перепланировки жилого помещения, а именно орган местного самоуправления.

На основании изложенного, истец просит признать решение администрации города Благовещенска № 94 от 27 мая 2022 года об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения незаконным, сохранить квартиру № ***, расположенную по адресу: *** перепланированном и переустроенном состоянии.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме, поддержав доводы искового заявления.

Истец ФИО2, представитель ответчика администрации города Благовещенска, представитель третьего лица УК ООО «Золотой ключ» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Сведения о причинах неявки не предоставили, об уважительных причинах неявки не сообщили. Истец, воспользовавшись правом, предоставленным ч. 1 ст. 48 ГПК РФ, обеспечила явку в суд своего представителя. На основании положений ст. 167 ГПК РФ, и учитывая положения ст. 154 ГПК РФ, устанавливающей сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства по имеющимся доказательствам.

Выслушав доводы представителя истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ст. ст. 209, 288 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ***.

С целью улучшения жилищных условий и комфортности проживания в указанном жилом помещении истцом были выполнены следующие виды работ: демонтаж деревянного дверного блока с сохранением дверного проема в перегородке между прихожей и жилой комнатой, жилой комнатой и кухней; установка декоративного элемента из ГКЛ толщиной 100мм (деталь перегородки) в жилой комнате; демонтаж ванны, раковины в санузле, перенос, установка санитарно-технических приборов - душевая кабина заводского изготовления, раковина, установка нового унитаза на прежнем месте, зашивка существующей ниши коммуникаций съемными панелями из пластика на всю высоту ниши, с люком ревизии для приборов учета. Произведен поворот кухонной мойки на 45° в помещении кухни с сохранением отводов труб водоснабжения и канализации. Расположение полотенцесушителя сохранено на прежнем месте без переноса.

Перечисленные виды работ относятся к перепланировке и переустройству, исходя из положений ст. 25 ЖК РФ, согласно которой переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Кодекса, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений.

Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

По смыслу ч. ч. 1, 2 ст. 29 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования органа местного самоуправления, выраженного в соответствующем решении, являются самовольными.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Перепланировка и переустройство жилого помещения, произведенные истцом без согласования с органом местного самоуправления, являются в силу ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными.

Решением администрации города Благовещенска № 94 от 27 мая 2022 года в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения ФИО2 (до брака - ФИО3) Е.Ю. отказано по следующим основаниям. Из представленной проектной документации установлено, что жилая комната (площадью 6,3 кв.м – позиция 6 на плане «после перепланировки») не имеет естественного освещения, что противоречит п. 9.12 «СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», утвержденному Приказом Минстроя России от 03.12.2016 года № 883/пр (ред. от 19.12.2019 года). Кроме того, из акта осмотра от 25 мая 2022 года установлено, что в указанном помещении произведено самовольное переустройство, согласование органом местного самоуправления самовольных переустройства помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено. В соответствии с ч. 3 ст. 29 ЖК РФ собственнику установлен срок – 9 месяцев со дня получения настоящего уведомления, в течение которого она обязана привести помещение в многоквартирном доме по адресу: *** состояние, отраженное в проекте перепланировки «до перепланировки», о чем информировать администрацию города Благовещенска и представить подтверждающие документы (технический паспорт).

В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного, учитывая, что в силу п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26-28 ЖК РФ согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, принимая во внимание положения ч. 4 ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения жилого помещения в перепланированном (переустроенном) состоянии в судебном порядке, которые не содержат запрета и не исключают указанные полномочия органа местного самоуправления по согласованию перепланировки и переустройства, а также основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, изложенные в ст. 27 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что администрацией города Благовещенска неправомерно отказано истцу в согласовании перепланировки, поскольку администрация города Благовещенска является органом, наделенным соответствующими полномочиями.

В соответствие с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

При этом правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождают истца от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

Постановлением администрации г. Благовещенска № 644 от 04.09.2009 года, в соответствии со ст. 14 ЖК РФ в целях упорядочения рассмотрения вопросов, связанных с переводом жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также переустройством и перепланировкой жилых помещений, утверждено Положение по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые.

В силу п. 1.2. указанного положения подготовка проектной документации осуществляется физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование (лица, осуществляющие подготовку проекта) с обязательным ведением авторского надзора.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцом представлен суду проект перепланировки, переустройства жилой квартиры № *** в многоквартирном жилом доме по ул. ***, подготовленный ИП ФИО4 и технический паспорт на перепланированное и переустроенное жилое помещение по состоянию на 16 января 2025 года. Согласно выводам главного архитектора проекта перепланировка, переустройство жилой квартиры № *** не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности существующего жилого здания. Технические решения соответствуют требованиям экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий.

Согласно п. 1.3 постановления администрации г. Благовещенска от 04 сентября 2009 года № 644 «Об утверждении положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые» проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подлежит согласованию лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома (п. 2.1 постановления администрации г. Благовещенска № 644 от 04.09.2009 года).

Согласно проекту выполненные работы по перепланировке, переустройству жилой квартиры № *** согласованы с УК ООО «Золотой ключ», о чем имеется отметка управляющей организации, содержащая сведения о таком согласовании. Кроме того, работы по перепланировке, переустройству жилого помещения согласованы истцом с ОАО «Амургаз».

Из акта технического заключения по обследованию строительных конструкций после перепланировки, переустройства в жилой квартире № *** от 27 января 2025 года, подготовленного ООО «Творческая архитектурная мастерская «ГРАДО» следует, что в квартире выполнена перепланировка, переустройство согласно разработанного проекта. Техническое состояние конструкций обследованной квартиры после проведенной перепланировки, переустройства исправное, которое характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Данная перепланировка, переустройство не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин, препятствующих дальнейшей эксплуатации по назначению для обследованной жилой квартиры №*** не установлено.

Доказательств, подтверждающих, что произведенные перепланировка, переустройство квартиры № *** по адресу: *** нарушают права и интересы других лиц, либо представляют угрозу жизни или здоровью людей ответчиком в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Основанием для отказа администрацией г. Благовещенска в согласовании перепланировки послужило, в том числе то обстоятельство, что жилая комната (площадью 6,3 кв.м – позиция 6 на плане «после перепланировки») не имеет естественного освещения, что противоречит п. 9.12 «СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», утвержденному Приказом Минстроя России от 03.12.2016 года № 883/пр (ред. от 19.12.2019 года). Вместе с тем, данного нарушения в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Из технического паспорта жилого помещения, изготовленного ООО «Белогорсктехинвентаризация» по состоянию на 16 января 2025 года, следует, что квартира № *** состоит из двух жилых комнат: площадью 17,9 кв.м (по плану помещение № 2) и площадью 13,0 кв.м (по плану помещение № 3). В жилых комнатах имеется естественное освещение, оконные проемы, обеспечивающие естественное освещение квартиры, перепланировкой не затронуты. Всего в составе квартиры пять помещений. Комната, площадью 6,3 кв.м (позиция 6 на плане «после перепланировки»), ссылка на которую содержится в решении администрации г. Благовещенска № 94 от 27 мая 2022 года, отсутствует.

Таким образом, оценивая все представленные доказательства в их совокупности, учитывая отсутствие в связи с осуществлением перепланировки и переустройства нарушения прав и законных интересов граждан, равно как и создания угрозы их жизни или здоровью, суд полагает, что исковые требования ФИО2 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к администрации города Благовещенска о признании решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения незаконным, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии - удовлетворить.

Признать решение администрации города Благовещенска № 94 от 27 мая 2022 года об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения - квартиры № *** - незаконным.

Сохранить квартиру № *** расположенную по адресу: *** перепланированном и переустроенном состоянии.

Данное решение является основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение, расположенное по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд, в течение одного месяца с момента принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья Данилов Е.А.

Решение в окончательной форме составлено 27 марта 2025 года.