Решение по делу № 2А-136/2023 от 26.06.2023

Дело № 2а-136/2023 УИД 14RS0013-01-2023-000150-80

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Сангар 26 июня 2023 года

Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Тимофеева А.И., единолично, при секретаре Цыкулевой А.К., с участием

прокурора <Адрес обезличен> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры <Адрес обезличен> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования <Адрес обезличен> о признании незаконным бездействия и об обязании его устранить,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора района Эверстов Е.Е. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере сбора и утилизации твердых коммунальных отходов. По результатам проверки установлено, что ТО Управления Роспотребнадзора в <Адрес обезличен> решение о согласовании или отказе в согласовании создания мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования <Адрес обезличен> не принималось, соответствующий запрос со стороны администрации района не поступал. Бездействие заключается не в согласовании создания мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Просит признать бездействие Администрации муниципального образования <Адрес обезличен> по не согласованию в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора в <Адрес обезличен> создание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, созданию исходя из разработанной схемы размещения мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования с подъездными путями водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования <Адрес обезличен> в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда согласовать в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора в <Адрес обезличен> создание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, созданию исходя из разработанной схемы размещения мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования с подъездными путями водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок

Прокурор района Винокуров А.Н. в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме.

Представители административного ответчика в судебное заседание не явились, глава муниципального образования ФИО2 просит рассмотреть дело без их участия, с иском согласны.

Представители третьего лица Администрации муниципального района <Адрес обезличен> в судебное заседание не явились, представитель ФИО3 просит рассмотреть дело без их участия, представил суду отзыв, в котором требования административного истца поддерживает полностью.

Суд, выслушав прокурора Винокурова А.Н., изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения муниципального образования относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 г. 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения», за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 34 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Следовательно, к вопросам местного значения муниципального образования сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 (далее по тексту - Правила N 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 6 Правил N 1039 в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган.

Основные требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов содержатся в Требованиях по обращению с ТКО, в СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно Единым требованиям к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 N 1657, выбор места расположения объектов обработки, обезвреживания, утилизации, размещения твердых коммунальных отходов должен осуществляться с учетом схемы потоков твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в целях обеспечения максимальной экономической эффективности их функционирования (п. 5).

Места расположения объектов размещения твердых коммунальных отходов определяются при разработке территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами с учетом запретов, установленных законодательством Российской Федерации (п. 24).

Объекты размещения твердых коммунальных отходов, расположенные на просадочных грунтах, должны быть спроектированы и сооружены таким образом, чтобы в результате просадочные свойства грунтов были полностью устранены (п. 26).

В соответствии Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как установлено в судебном заседании и как следует из материалов дела, <Дата обезличена> в адрес главы МО <Адрес обезличен> ФИО4 было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

<Дата обезличена> главой МО <Адрес обезличен> ФИО4 был дан ответ, что генеральная схема санитарной очистки территории МО направлено на согласование в ТО Управление Роспотребнадзора в <Адрес обезличен> через Администрацию МР <Адрес обезличен> <Дата обезличена>.

Вместе с тем, согласно информации Территориального отдела в <Адрес обезличен> Управления Роспотребнадзора по <Адрес обезличен> по состоянию на <Дата обезличена> решение о согласовании создания мест (площадок) накопления ТКО муниципального образования <Адрес обезличен> не принималось.

Указанное обстоятельство свидетельствует о незаконном бездействии Администрации муниципального образования <Адрес обезличен> по решению вопросов местного значения участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов в местах (на площадках), не отвечающих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, посягает на конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, что влечет обязанность ответчика устранить выявленные нарушения.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Установленный прокуратурой срок устранения нарушения в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения, суд с учетом сроков рассмотрения запроса по согласованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, находит разумным.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокуратуры <Адрес обезличен> (<Номер обезличен>) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования <Адрес обезличен> (<Номер обезличен>) о признании незаконным бездействия и об обязании его устранить – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования <Адрес обезличен> по не согласованию в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора в <Адрес обезличен> создание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, созданию исходя из разработанной схемы размещения мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования с подъездными путями водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: п/п Тимофеев А.И.

Мотивированное решение составлено 26.06.2023 г.

Копия верна.

Судья: А.И. Тимофеев