Дело №а-1193/2023

УИД 26RS0№-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года <адрес>

Изобильненский районный суд, <адрес> в составе:

председательствующего судьи Луценко Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административному ответчику администрации Изобильненского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в продлении разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился административный истец ФИО1 к административному ответчику администрации Изобильненского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в продлении разрешения на строительство, с требованиями: признать незаконным Решение административного ответчика Администрации Изобильненского городского округа оформленное письмом 06.04.2023г. № об отказе в продлении административному истцу ФИО1 срока действия разрешения на строительство № Ru26509101-105 от ДД.ММ.ГГГГг.; обязать административного ответчика Администрации Изобильненского городского округа <адрес> продлить срок действия разрешения на строительство от 20.09.2012г. № Ru26509101-105 на 3 года со дня принятия решения о продлении срока действия указанного разрешения.

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что административным истцом в адрес административного ответчика было направлено заявление о продлении срока действия разрешения на строительство. Административным ответчиком было принято решение, оформленное письмом №, об отказе в продлении разрешения на строительство с указанием на то, что основанием для отказа является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство. Административный истец считает решение от 06.04.2023г. № об отказе в продлении разрешения на строительство незаконным.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, извещенным о дате месте и времени судебного разбирательства.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Изобильненского городского округа <адрес> ФИО4 не явилась, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без их участия. Суду предоставила отзыв (л.д.106-108) согласно которого просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Привлеченный в процессе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица ФИО5 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате месте и времени судебного разбирательства.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом по смыслу статьи 227 КАС РФ удовлетворение таких требований возможно при одновременном наличии двух условий: противоречии оспариваемого решения (действий, бездействий) закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

ДД.ММ.ГГГГг. административным истцом в адрес Главы Изобильненского городского округа <адрес> было направлено заявление о продлении срока действия разрешения на строительство №Ru- 26509101-105 от ДД.ММ.ГГГГг. на незавершенный объект «Реконструкция административного здания со встроенным помещением магазина и кафе» расположенного по адресу: <адрес>. Ответа на указанное заявление административный истец не получил.

В связи с чем, 04.04.2023г. повторно в адрес административного ответчика было направлено заявление о продлении срока действия разрешения на строительство. Заявление административного истца было зарегистрировано 04.04.2023г. за номером 02-4/4999.

ДД.ММ.ГГГГг. административным ответчиком было принято решение, оформленное письмом №, об отказе в продлении разрешения на строительство с указанием на то, что основанием для отказа в соответствии с п.8 ч.21.15 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Административный истец не согласившись с отказом обратился в суд с данным административным исковым заявлением.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: СК, <адрес>, под магазином, кафе и прилегающей территорией и под размещение магазина и кафе, площадью 1539 кв.м. с кадастровым номером 26:06:121309:84. Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> 23.12.2011г., запись регистрации №.

Административное здание со встроенным помещением магазина и кафе, расположенное по адресу: СК, <адрес>, площадью 447 кв.м., с кадастровым номером 26:06:121309:008:3658/35:1000/А.. Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> 25.12.2009г., запись регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГг. администрацией <адрес> административному истцу было выдано разрешение на реконструкцию административного здания со встроенным помещением магазина и кафе № Ru26509101-105. Срок действия разрешения до 20.09.2014г. После чего административный истец приступил к реконструкции указанного выше объекта.

В период с 20.09.2014г. по 14.08.2020г. между административным истцом и административным ответчиком велись судебные споры о продлении разрешения на строительство, в связи с чем работы по реконструкции были приостановлены.

ДД.ММ.ГГГГг. распоряжением Администрации Изобильненского городского округа <адрес> №-р, на основании апелляционного определения по делу от ДД.ММ.ГГГГ№ ЗЗаа-171/18, были внесены изменения в разрешение на строительство, согласно которым срок действия разрешения был продлен до ДД.ММ.ГГГГг.

После чего административный истец возобновил работы по реконструкции объекта. Однако в связи с ковидными ограничениями, имеющими место в период действия разрешения на строительство, а также вытекающими из этого финансовыми трудностями, реконструкцию указанного выше объекта в срок, административный истец не смог завершить.

Поскольку окончание срока действия разрешения выпало на новогодние праздничные дни, заявление о его продлении административный истец подал с небольшим опозданием.

Данные обстоятельства судом принимаются во внимание и признаются уважительными причинами пропуска срока.

В соответствии с 4.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документом, дающим застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, является разрешение на строительство.

Частью 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

В случае внесения изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия разрешения, для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство применяются положения, предусмотренные пунктами 7 и 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом, положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N191- ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Согласно п.1 ч.10 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ в отношении объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до ДД.ММ.ГГГГ и по которым не выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются.

Поскольку разрешение на строительство выдано до ДД.ММ.ГГГГг. в силу прямого указания пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГК РФ к спорным отношениям не применимы.

В этой связи спорные правоотношения, должны регулироваться частью 20 статьи 51 ГК РФ в редакции, действующей на момент возникновения прав и обязанностей у сторон.

Согласно ч.20 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ действующей на момент возникновения прав и обязанностей у сторон срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Нарушение срока обращения с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство не является основанием для отказа в его продлении. Градостроительным кодексом РФ предусмотрена обязанность органа, выдавшего разрешение на строительство, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство проверить лишь факт начала строительства объекта.

Тот факт, что строительство началось, административному ответчику, было известно, поскольку в разрешение на строительство уже вносились изменения в части изменения срока действия разрешения, который был продлен до ДД.ММ.ГГГГ Указанные изменения были внесены на основании апелляционного определения по делу от ДД.ММ.ГГГГ№ ЗЗаа-171/18, в котором факт начала строительства был установлен судом, а также подтверждается техническим паспортом составленным по состоянию на 23.08.2014г. и проектом организации строительство 2017г., согласно которым объект незавершенного строительства-административное здание со встроенными помещениями магазина и кафе имеет 36% готовности.

В соответствии с ч.14 ст.51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство, равно как и отказ в продлении срока действия разрешения на строительство может быть оспорен в суде.

В вышестоящий в порядке подчиненности орган жалоба на решение административного ответчика, оформленное письмом от 06.04.2023г. № не подавалась.

Суд приходит к выводу о признании решения от 06.04.2023г. № об отказе в продлении разрешения на строительство незаконным, поскольку оно противоречит пункту 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку административный истец, как собственник земельного участка лишен возможности использовать его по назначению - для окончания строительных работ в соответствии с ранее выданной разрешительной документацией.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение администрации Изобильненского городского округа <адрес>, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГг. № об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство является незаконным, на основании чего заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административному ответчику администрации Изобильненского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в продлении разрешения на строительство - удовлетворить.

Признать незаконным Решение административного ответчика Администрации Изобильненского городского округа оформленное письмом 06.04.2023г. № об отказе в продлении административному истцу ФИО1 срока действия разрешения на строительство № Ru26509101-105 от ДД.ММ.ГГГГг.

Обязать административного ответчика Администрации Изобильненского городского округа <адрес> продлить срок действия разрешения на строительство от 20.09.2012г. № Ru26509101-105 на 3 года со дня принятия решения о продлении срока действия указанного разрешения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Изобильненский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Луценко Е.Ю.