Решение по делу № 2А-259/2023 от 24.05.2023

Дело № 2а-259/2023

УИД 36RS0007-01-2023-000314-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 24 мая 2023 года

Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Пысенкова Д.Н.,

с участием прокурора Пегарькова В.А.,

представителя административного ответчика - администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области – ФИО1,

при помощнике судьи Харченко Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области в интересах Российской Федерации к администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

установил:

Прокурор Аннинского района Воронежской области обратился в суд в интересах Российской Федерации к администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, указывая, что прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка законодательства, регулирующего правоотношения в области распоряжения и использования государственного и муниципального имущества в администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что на территории Новокурлаского сельского поселения расположено одно гидротехническое сооружение (пруд на балке ФИО2 Лог (нижний), которое состоит на балансе администрации данного сельского поселения. В нарушение требований ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, администрация сельского поселения не заключила договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Не обеспечено внесение сведений о ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Также, не обеспечено соблюдение обязательных требований при эксплуатации данного ГТС, его техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий на нее, должным образом не разработаны и своевременно не уточняются критерии безопасности гидротехнического сооружения, а также правила его эксплуатации, требования к содержанию которых, утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 № 462, систематически не анализируются причины снижения безопасности гидротехнического сооружения, не разработаны и не реализуются меры по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, не проводятся регулярные обследования гидротехнического сооружения. Не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В этой связи, 15.08.2022 прокуратурой района в адрес главы администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области внесено соответствующее представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Частями 1, 2 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что по состоянию на 14.04.2023 исчерпывающих мер к исполнению требований прокурора не принято.

При указанных обстоятельствах возможность устранения вышеперечисленных нарушений законодательства во внесудебном порядке отсутствует.

Непринятие администрацией мер по обеспечению безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, угрозе совершения акта незаконного вмешательства, влекущие за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности граждан.

В связи с чем, просил признать бездействие администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, заключающееся в непринятии должных мер по обеспечению безопасности ГТС, незаконным. Обязать администрацию Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области принять необходимые меры, направленные на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения б. ФИО2 Лог (нижний) Аннинского района Воронежской области, а именно: заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечить соблюдение обязательных требований при эксплуатации данного ГТС, его техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий на нее; разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения; разработать меры по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; проводить регулярные обследования гидротехнического сооружения; создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании прокурор Пегарьков В.А. поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика - администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, при этом пояснил, что в настоящее время проводится работа, направленная на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения б. ФИО2 Лог (нижний) Аннинского района Воронежской области, между тем для полного осуществления всех мероприятий отсутствует соответствующее финансирование.

Выслушав прокурора, представитель ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее по тексту - Закон № 117-ФЗ) гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилища, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных сельскохозяйственных организаций; устройство от размывов на каналах, а местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ).

Согласно Концепции по противодействию терроризму в Российской Федерации, утв. 05.10.2009 Президентом РФ, одной из основных мер по профилактике терроризма является реализация мероприятий по обеспечению объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности.

В силу ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка законодательства, регулирующего правоотношения в области распоряжения и использования государственного и муниципального имущества в администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены нарушения.

В нарушение требований ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, администрация сельского поселения не заключила договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Не обеспечено внесение сведений о ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Суд находит, что доводы прокурора нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Бездействие администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в виде непринятия администрацией мер по обеспечению безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, угрозе совершения акта незаконного вмешательства, влекущие за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности граждан.

При этом, суд не может принять во внимание доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования, поскольку они не опровергают обязанность ответчика по принятию мер безопасности в отношении ГТС.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Нарушение требований, установленных природоохранным законодательством, отрицательно влияет на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения в поселении и ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, заключающееся в непринятии должных мер по обеспечению безопасности ГТС, незаконным.

Обязать администрацию Новокурлакского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области принять необходимые меры, направленные на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения б. ФИО2 Лог (нижний) Аннинского района Воронежской области, а именно: заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечить соблюдение обязательных требований при эксплуатации данного ГТС, его техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий на нее; разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения; разработать меры по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; проводить регулярные обследования гидротехнического сооружения; создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Аннинский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.Н. Пысенков

Решение изготовлено в окончательной форме 26 мая 2023 года.