УИД: 56RS0018-01-2023-001499-53

Дело: №2а-3041/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Пименовой О.А.

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, руководителю Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области ФИО о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности по устранению нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области указав, что ему и ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежит по ? части доли в праве на жилой дом с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ... ..., на земельном участке с кадастровым номером N, находящимся в собственности Российской Федерации. С целью реализации исключительного права на приобретение указанного земельного участка в собственность он и ФИО4 обратились в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области. Распоряжением начальника Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области ФИО от ... N-р ему и ФИО4 предоставлен в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером N с установлением выкупной цены участка в размере 100% от его кадастровой стоимости в размере N. Во исполнение указанного распоряжения Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка N от ... с установлением выкупной цены участка, установленной на ..., в размере N. Указанная кадастровая стоимость действовала на дату обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность -.... Между тем, ... вступили в законную силу изменения в ст.18 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», статья дополнена ч.ч.3,4, которые не были учтены административным ответчиком при подготовке проекта договора. Согласно выписке из ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка, определенная ... составляет N рублей.

Просит признать незаконным распоряжение начальника Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... ФИО от ... N-р в части установления выкупной цены земельного участка в размере 100% от кадастровой стоимости земельного участка в размере N; обязать административного ответчика внести изменения в п.2 распоряжения начальника Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области ФИО от ... N-р, изложив его в следующей редакции: «Установить выкупную цену участка согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ... N «Правила определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого участка без проведения торгов» в размере 60% от кадастровой стоимости земельного участка, установленной на дату ... и направить в адрес ФИО3 и ФИО4 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ... ..., содержащий расчет выкупной стоимости земельного участка в размере 60% от кадастровой стоимости земельного участка, установленной на ....

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области ФИО, в качестве заинтересованного лица ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО3, административный ответчик начальник Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области ФИО, заинтересованное лицо ФИО4 не присутствовали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать. Указал, что в адрес административного истца направлен проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ... ..., содержащий расчет выкупной стоимости земельного участка в размере 60% от кадастровой стоимости земельного участка, установленной на 01.01.2020 года. Оснований для установления выкупной стоимости земельного участка в размере 60% от кадастровой стоимости земельного участка, установленной на 01.01.2023 года, не имеется, поскольку государственная услуга оказана до даты определения новой кадастровой стоимости.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Особенности продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены положениями статей 39.3, 39.4 ЗК РФ.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

В силу части 2 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном, в том числе, Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

На основании п. 3 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2015 г. № 279 утверждены Правила определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов (далее Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, цена земельного участка определяется в размере 60 процентов его кадастровой стоимости при продаже земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, гражданину, являющемуся собственником зданий или сооружений, возведенных в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и расположенных на приобретаемом земельном участке.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, применяются сведения о кадастровой стоимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Федеральным законом от 05.12.2022 №513-ФЗ «О внесении изменений в статьи 18 и 221 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» статья 18 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» дополнена частями 3 и 4, согласно которым в случае, если при оказании государственной или муниципальной услуги, результатом которой является заключение договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта недвижимости либо принятие решения об установлении публичного сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка (если в соответствии с законом для установления публичного сервитута не требуется заключение соглашения), размер платы или цена, за исключением цены предмета торгов, проводимых в целях заключения указанных договоров, определяется исходя из величины кадастровой стоимости объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, применяется кадастровая стоимость этого объекта недвижимости, действующая по состоянию на дату подачи в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления заявления (ходатайства) о предоставлении такой государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

В случае, если после даты подачи заявления (ходатайства) о предоставлении указанной в части 3 настоящей статьи государственной или муниципальной услуги, результатом которой является заключение договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта недвижимости либо принятие решения об установлении публичного сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка (если в соответствии с законом для установления публичного сервитута не требуется заключение соглашения), в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости этого объекта недвижимости, полученной по итогам проведения государственной кадастровой оценки, и такая кадастровая стоимость ниже кадастровой стоимости, которая была внесена в Единый государственный реестр недвижимости на дату подачи в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления указанного заявления (ходатайства), при оказании такой государственной или муниципальной услуги в целях определения размера платы или цены по указанным договорам, соглашению или решению, за исключением цены предмета торгов, проводимых в целях заключения указанных договоров, применяется кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости на дату заключения договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута либо принятия решения об установлении публичного сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения собственника расположенных на нем строений в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

В статье 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432 "О Федеральной агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Из пункта 4 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 сентября 2009 года № 278, следует, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном данным Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с этим Положением.

Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории Оренбургской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области.

Приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, которым установлено, что указанную услугу предоставляет Росимущество, а также его территориальные органы.

Согласно пункту 2.6 Административного регламента срок предоставления государственной услуги не должен превышать тридцати дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества.

В силу пункта 3.6.7 Административного регламента результатом административной процедуры с учетом соблюдения установленных требований является принятие (посредством издания распорядительного акта) решения территориального органа Росимущества о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов либо подготовка проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания Заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Судом установлено, что ФИО3 и ФИО4 являются собственниками по ? доли в праве собственности на жилой дом, с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ... ....

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью N кв.м, с кадастровым номером ..., имеющем категорию: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

Указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации.

... ФИО3 и ФИО4 обратились в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области с заявлением о заключении договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка по основаниям, предусмотренным ст. 39.20 ЗК РФ.

Распоряжением начальника Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области ФИО от ... N-р ФИО4 и ФИО3 предоставлен в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером N с установлением его выкупной цены, соответствующей 100 % кадастровой стоимости.

На основании указанного распоряжения административным ответчиком подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка N от ... с установлением выкупной цены участка в размере 100% от его кадастровой стоимости – N

С учетом того, что ФИО3 и ФИО4 являются собственниками жилого дома, расположенного на земельного участке, который в свою очередь предоставлен им для индивидуального жилищного строительства, доводы административного истца о том, что при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов его цена определяется в размере 60 % его кадастровой стоимости, суд находит заслуживающими внимание, основанными на установленных по делу обстоятельствах и соответствующими вышеприведенным нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, оспариваемое распоряжение от ... N-р в части установления выкупной цены земельного участка в размере 100% от кадастровой стоимости земельного участка подлежит признанию незаконным, на административного ответчика следует возложить обязанность внести в п.2 указанного распоряжения изменения, указав размер выкупной цены земельного участка 60% от кадастровой стоимости земельного участка, действующей по состоянию на дату подачи заявления о предоставлении государственной услуги.

Между тем, суд не может согласиться с доводами ФИО3 о том, что административным ответчиком при составлении проекта договора купли-продажи N от ... должны были быть учтены положения ч.ч.3,4 ст.18 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», и выкупная цена земельного участка должна быть определена в размере 60% от кадастровой стоимости земельного участка, определенной на 01.01.2023 года в размере N рублей.

Данный довод административного истца основан на неправильном толковании норм вышеприведенных положений действующего законодательства, согласно которым цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения собственника расположенных на нем строений в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Поскольку на дату обращения ФИО3 за оказанием государственной услуги кадастровая стоимость земельного участка составляла N, административный ответчик в соответствии с положениями действующего законодательства правильно определил выкупную цену земельного участка от кадастровой стоимости, установленной на дату обращения с заявлением.

При таких обстоятельствах, требования ФИО3 о признании незаконным распоряжения в части установления выкупной цены земельного участка, определенной на дату обращения, в размере в размере 559 464 рубля 24 копейки, а также о возложении на административного ответчика обязанности изменить п.2 распоряжения, указав выкупную цену участка, определенную от кадастровой стоимости земельного участка, установленной на 01.01.2023 года, о направлении проекта договора купли-продажи, содержащего расчет выкупной стоимости земельного участка от кадастровой стоимости земельного участка, установленной на 01.01.2023 года, удовлетворению не подлежат.

Срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущен.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление ФИО3 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, руководителю Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области ФИО о признании незаконным распоряжения N-р от ..., возложении обязанности по устранению нарушения прав– удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... N-р от ... в части установления размера выкупной цены земельного участка.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области обязанность внести в п.2 распоряжения N-р от ... изменения, указав размер выкупной цены земельного участка-60% от кадастровой стоимости земельного участка, действующей по состоянию на дату подачи заявления о предоставлении государственной услуги.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.А. Пименова

решение в окончательной форме принято 11 мая 2023 года

Судья: подпись О.А. Пименова

Копия верна. Судья:

Секретарь:

подлинник решения находится в административном деле №2а-3041/2023 в Ленинском районном суде г. Оренбурга