Дело №2-265/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курск 17 апреля 2023 года

Кировский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Бокадоровой Е.А.

при секретаре Пиркиной И.Ю.,

с участием представителя административного истца прокурора Железнодорожного округа г. Курска в лице старшего помощника прокурора Сапрыкиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34 им В.М. Бочарова», Комитету образования г.Курска об оспаривании бездействия,

установил:

Прокурор Железнодорожного округа г. Курска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34 им В.М. Бочарова», Комитету образования г. Курска об оспаривании бездействий, указывая, что прокуратурой ЖО г.Курска проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34 им В.М. Бочарова», в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанного законодательства, а именно, в соответствии с разработанным и утвержденным паспортом безопасности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34 им В.М.Бочарова», присвоена третья категория опасности. В нарушение ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 2, 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», подп. «а» п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, объект МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34 им В.М. Бочарова» не оснащен системой охранной сигнализации, на 1-м этаже здания помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). В связи с этим, в адрес школы 08.07.2022 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в котором руководителю было предложено устранить допущенные нарушения. Нарушения, указанные в представлении, стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей сотрудниками МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34 им В.М. Бочарова», ответственными за указанные направления работы. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и работников образовательного учреждения. Таким образом, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34 им. В.М. Бочарова» не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, т.е. неопределенного круга лиц. При этом Комитетом образования г. Курска, который является учредителем данного образовательного учреждения, не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий. Однако, до настоящего времени требования представления прокурора не исполнены. Просил признать незаконным: бездействие администрации МБОУ «Средняя общеобразовательная школа 34 им. В.М. Бочарова», выразившееся в непринятии мер к оборудованию системой охранной сигнализации; необорудовании на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); бездействие Комитета образования г.Курска, выразившееся в необеспечении надлежащего финансирования данных мероприятий; обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34 им. В.М. Бочарова» устранить допущенные нарушения в 6-ти месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Комитет образования г. Курска, расположенный по адресу: <...>, обеспечить финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34 им. В.М. Бочарова» на выполнение указанных мероприятий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель прокурора Железнодорожного округа г.Курска – старший помощник прокурора Сапрыкина И.В. уточнила административные исковые требования и просила признать незаконным: бездействие администрации МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34 им. В.М. Бочарова», выразившееся в непринятии мер по оборудованию на 1-м этаже здания школы помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); бездействие Комитета образования г.Курска, выразившееся в необеспечении надлежащего финансирования данных мероприятий; обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34 имени В.М. Бочарова», расположенное по адресу: <...> оборудовать на 1-м этаже здания - помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Комитет образования г. Курска, расположенный по адресу: <...>, обеспечить финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34 имени В.М. Бочарова» на выполнение указанных мероприятий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34 им В.М. Бочарова» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял. Ранее представил возражения на административный иск прокурора, в которых указал, что на момент проведения рассмотрения дела здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 34 имени В.М. Бочарова» г. Курска оборудовано системой охранной сигнализации, а так же на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Комитетом образования города Курска были выделены финансовые средства на выполнение вышеуказанных мероприятий, а администрацией школы проведены все необходимые работы для безотлагательного исполнения требований прокурора Железнодорожного административного округа г. Курска. В связи с чем, просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Комитета образования г.Курска, будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела, явку представителя в суд не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил возражения на иск, в которых просил в удовлетворении административного иска прокурора отказать, поскольку, Комитетом выделены средства на финансирование мероприятий, указанных в административном иске прокурора ЖО г.Курска.

Представитель 3-его лица – Администрации г. Курска, будучи надлежащим образом извещенной о слушании дела, явку представителя в суд не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве указал, что прокурором заявлен административный иск в интересах неопределенного круга лиц, однако в здании и на территории МБОУ во время образовательного процесса на законных основаниях находятся обучающие, педагогические и технические работники учреждения, в установленные и согласованные с руководством МБОУ даты, родители (законные представители) обучающихся. Допуск в здание и на территорию МБОУ иных лиц исключен. Следовательно, в здании и на территории МБОУ находится определенный список участников образовательного процесса и технического персонала, подлежащих защите от терроризма. Просил в удовлетворении иска отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросам социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяете наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение указанных требований законодательства Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с подп. «а» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Подпунктом «г» п. 18 Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подп. «а» п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих Требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системой охранной сигнализации.

В соответствии с п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 и п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как установлено судом, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №34 им. В.М. Бочарова осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом комитета образования г. Курска от 24.12.2015 № 1308 (далее - Устав).

Согласно п. 1.6. Устава МБОУ СОШ №34 им. В.М. Бочарова функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования г. Курск. Функции и полномочия собственника имущества исполняет муниципальное образование «город Курск».

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, в т.ч., несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с разработанным и утвержденным паспортом безопасности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34 им. В.М. Бочарова», расположенного по адресу: <...>, присвоена третья категория опасности.

Прокуратурой ЖО г.Курска проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34 им В.М. Бочарова», в ходе которой установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34 им. В.М.Бочарова» является учреждением, осуществляющим общеобразовательную деятельность, и относится к местам массового пребывания людей, при этом выявлены нарушения вышеуказанного законодательства.

28.07.2022 года прокурором ЖО г.Курска в адрес МБОУ СОШ №34 им. В.М. Бочарова вынесено преставление об устранений нарушений законодательства о противодействии терроризму, в котором администрации образовательного учреждения предложено: принять меры к оборудованию системой охранной сигнализации; оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской ФИО1.

В связи с неисполнением требований представления прокурора, прокурор ЖАО г.Курска обратился в суд с настоящим иском.

При рассмотрении настоящего дела судом получена информация ОВО по г.Курску ФГКУ УВО ВНГ России по Курской области в лице филиала ОВО по г.Курску, согласно которой МБОУ СОШ №34 им. В.М. Бочарова заключен контракт об охране средствами тревожной сигнализации №34 от 09.01.2023 года, срок действия с 01.01.2023 года по 31.12.2023 года.

Однако, до настоящего времени в нарушение ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 2, 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», подп. «д» п. 24, подп, «в» п. 25 Требований утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.201 9 № 1006, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34 им. В.М. Бочарова» не оборудована на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Указанные обстоятельства подтверждаются Актом проверки МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34 им. В.М. Бочарова» и фототаблицами к нему, составленными ст. помощником прокурора ЖО г.Курска Сапрыкиной И.В. и гл. специалистом ПЦО №2 ОВО по г.Курску Федеральной службы войск национальной гвардии РФ ФИО2, согласно которым на момент обследования, образовательное учреждение оборудовано системой сигнализации. Вместе с тем, в части оборудования на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ, требования представления прокурора не исполнены. В помещении, на входе на 1-й этаж, располагается кабинет №21 «Учительская», в котором педагоги осуществляют подготовку к занятиям. От входа, слева на стене «Учительской» установлен проектно-контрольный прибор фирмы «БОЛИД» в комплекте. Сигнал тревоги с данного оборудования на пульт подразделения вневедомственной охраны войск на реагирование по охранной сигнализации не подключен, договор на обслуживание не заключен.

Допрошенный в суде в качестве специалиста гл. специалист ПЦО №2 ОВО по г.Курску Федеральной службы войск национальной гвардии РФ ФИО8. подтвердил в суде указанные в Акте обстоятельства.

Непринятие мер по обеспечению безопасности воспитанников и работников МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 34 им. В.М. Бочарова», в виде установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, создает угрозу несанкционированного вторжения в здание, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о возложении на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34 им. В.М. Бочарова» обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность принадлежащих объектов (территорий).

Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34 им. В.М. Бочарова», что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 года N 35-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О противодействии терроризму».

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма (ст. 2).

Указом Президента России от 13 сентября 2004 года №1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 Закона о противодействии терроризму одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона о противодействии терроризму одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 года «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона России № 635/10 от 29.12.2011 года, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся на первом этаже следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

Указанный выше пункт СНиП 31-09-2009 включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Таким образом, судом достоверно установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, здание МБОУ СОШ № 34 им. В.М. Бочарова» на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в результате чего нарушаются права обучающихся на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

При этом, суд исходит из того, что обеспечение охраны здания школы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также необходимыми инженерно-техническими средствами, системами охранной сигнализацией, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

С учетом вышеизложенного, доводы административных ответчиков о том, что ими выполнены требования представления прокурора об устранении нарушений законодательства в области терроризма, суд не принимает во внимание, поскольку они опровергаются вышеприведенным Актом проверки, а также допросом специалиста.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации, который осуществляет в пределах своих полномочий меры в области профилактики терроризма, минерализации и ликвидации последствий его проявлений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В частности, положениями статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закон в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.6.1 Устава МБОУ СОШ № 15, источниками формирования имущества Учреждения являются средства бюджета города Курска, предоставляемые в установленном порядке Учреждению в виде субсидий: на финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания, на осуществление капитальных вложений в основные средства учреждения (бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности) на иные цели.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий.

Исходя из п.п. 1.7 и 1.8 Положения о комитете образования города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 08.04.2014 № 75-5-РС, Комитет от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений города Курска, находящихся в его ведении, и является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города Курска по отрасли «Образование», в том числе бюджетных инвестиций (за исключением средств, предусмотренных на содержание детских школ искусств, художественных школ, учреждений физической культуры и спорта).

Таким образом, финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется комитетом образования г. Курска.

На основании изложенного, суд считает, что невыполнение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34 им. В.М. Бочарова» требований связано, в том числе, с отсутствием надлежащего финансирования комитетом образования г.Курска подведомственного ему бюджетного учреждения.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и работников образовательного учреждения.

Таким образом, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34 им. В.М. Бочарова» не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, т.е. неопределенного круга лиц.

При этом комитетом образования г. Курска не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий в форме бездействия.

Данные положения свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления муниципального района обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности, также меры, направленные на обеспечение здоровья учащихся в образовательном учреждении.

Поскольку, судом установлен факт нарушения требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, то суд приходит к выводу о необходимости возложить на собственника имущества - учредителя бюджетного учреждения МБОУ СОШ №34 им. Бочарова – Комитет образования г. Курска обязанности по финансированию мероприятий по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в части требований истца об обязании оборудования здания школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Суд полагает, что заявленных прокурором в исковом заявлении сроков достаточно для устранения отмеченных нарушений.

На основании изложенного, суд считает, что административные исковые требования прокурора Железнодорожного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34 им. В.М. Бочарова», Комитету образования г. Курска об оспаривании бездействий, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Железнодорожного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34 им В.М. Бочарова», Комитету образования об оспаривании бездействий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34 им В.М. Бочарова», выразившееся в непринятии мер к оборудованию на 1-м этаже здания школы помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Признать бездействие комитета образования г.Курска, выразившееся в необеспечении надлежащего финансирования данных мероприятий.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34 имени В.М. Бочарова», расположенное по адресу: г<адрес> оборудовать на 1-м этаже здания школы помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Комитет образования г. Курска, расположенного по адресу: <...>, обеспечить финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34 имени В.М. Бочарова» на выполнение мероприятий по оборудованию на 1-м этаже здания школы помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кировский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения - 02.05.2023 года.

Судья Е.А.Бокадорова.