Решение по делу № 2А-1157/2025 от 17.04.2025

Мотивированное решение изготовлено 17.04.2025г.

(номер обезличен)а-1157/2025

УИД: 52RS0(номер обезличен)-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2025 г. (адрес обезличен)

Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе председательствующего судьи Заказовой Н.В., при помощнике А,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кстовского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности установить разумные сроки сноса многоквартирного дома и отселения жителей, возложении обязанности осуществить расселение и снос дома,

УСТАНОВИЛ:

Кстовский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), в обоснование указав следующее.

Кстовской городской прокуратурой по обращению К проведена проверка деятельности администрации Кстовского муниципального округа в части соблюдения бюджетного и жилищного законодательства при реализации проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда».

Установлено, что распоряжением администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена) (номер обезличен)-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: (адрес обезличен), (номер обезличен), (адрес обезличен), признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же распоряжением установлен срок сноса данного дома силами собственников помещения до (дата обезличена).

Распоряжением администрации Кстовского муниципального округа от (дата обезличена) (номер обезличен)-р в распоряжение от (дата обезличена) (номер обезличен)-р внесены изменения, сроки отселения физических и юридических лиц, а также сноса аварийного (адрес обезличен) по адресу: (адрес обезличен), (номер обезличен), продлены до (дата обезличена).

До настоящего времени в указанном доме, являющимся аварийным, проживают собственники и наниматели жилых помещений.

Дальнейшая эксплуатация вышеназванного жилого дома и проживание в них граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц.

В связи с вышеизложенным, решение администрации Кстовского муниципального района об установлении срока сноса домов силами собственников помещений и сроков отселения жителей домов до (дата обезличена) нарушают право граждан на благоприятную среду проживания.

С учетом уточненного административного искового заявления, Кстовский городской прокурор просит суд признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)-р и «О признании многоквартирного жилого дома по адресу: (адрес обезличен), пер. Энергетиков, (адрес обезличен), аварийным и подлежащим сносу» (с изменениями от (дата обезличена), внесенными распоряжением администрации Кстовского муниципального округа (номер обезличен)-р) о предъявлении собственникам и нанимателям помещений требования о сносе дома в срок до (дата обезличена) и установлении срока отселения до (дата обезличена); обязать администрацию Кстовского муниципального округа установить разумные cpоки сноса собственниками аварийного (адрес обезличен) (номер обезличен) вступления решения суда в законную силу.

Участвующая в судебном заседании помощник Кстовского городского прокурора С на уточненном административном иске настаивала, согласно доводам уточненного административного иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) Ш возражала против удовлетворения административного иска, согласно доводам отзыва, приобщенного к делу в письменном виде.

В судебном заседании заинтересованные лица К и Т, указали на невозможность проживания в спорном аварийном доме, дополнительно представив фотоматериалы, а также необоснованность продления сроков расселения и сноса жилого здания.

Иные участвующие в деле лица в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежаще.

С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотрение настоящего дела при данной явке.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от (дата обезличена) N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, зашиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура РФ осуществляет надзор за соответствием законам издаваемых федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления правовых актов.

Пунктом 1 статьи 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Объективная невозможность определить круг лиц выражается в невозможности их практической индивидуализации и привлечения в качестве сторон (участников) по делу.

В качестве способа защиты интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

При этом под муниципальными нуждами в рассматриваемом случае понимается осуществление сноса, расположенного на территории муниципального образования жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (п. 22) срок для собственников жилых помещений о сносе или реконструкции дома за счет собственных средств должен быть разумным.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федерального Закона от (дата обезличена) № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Как следует из п.2 ч.2 ст.16 ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу указанных норм определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Из материалов дела следует и судом установлено, что распоряжением администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена) (номер обезличен)-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: (адрес обезличен), пер. Энергетиков, (адрес обезличен), признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 данного распоряжения установлен срок сноса данного дома силами собственников помещения до (дата обезличена).

Распоряжением администрации Кстовского муниципального округа от (дата обезличена) (номер обезличен)-р в распоряжение от (дата обезличена) (номер обезличен)-р внесены изменения, сроки отселения физических и юридических лиц, а также сноса перенесены до (дата обезличена).

Указанный срок сноса и отселения жильцов указанного дома суд находит неразумным по следующим мотивам.

(данные обезличены)

За все время эксплуатации объекта работы по капитальному ремонту основных строительных конструкций (замены конструкций) не производились.

В связи с тем, что относительная надежность здания 0,65 меньше минимального значения относительной надежности, при котором здание может перейти в аварийной состояние равное 0,75, следовательно, здание не имеет остаточный ресурс для назначения сроков капитального ремонта и безопасной эксплуатации.

По результатам обследования, оценки конструктивных решений и технического состояния основных строительных конструкций жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен), пер. Энергетиков, (адрес обезличен), установлено, что жилые помещения жилого многоквартирного дома не соответствуют предъявляемым требованиям Постановления Правительства Российской Федерации (номер обезличен) от (дата обезличена) и непригодны для проживания.

Дефекты и повреждения несущих строительных конструкций объекта в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» и Постановлением Правительства РФ (номер обезличен) от (дата обезличена), прямо свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения объекта, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Техническое состояние объекта оценивается как аварийное.

В соответствии с федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №384-ФЗ при совокупном воздействии от вышеуказанных дефектов, повреждений и принятых конструктивных решений, строительные конструкции объекта не обеспечивают механическую безопасность, а также безопасных для здоровья человека условий пребывания в здании и достигли предельного состояния, за пределами которого дальнейшая эксплуатация объекта недопустима.

Однако, до настоящего времени в многоквартирном (адрес обезличен) по пер. Энергетиков (адрес обезличен), являющимся аварийным, проживают граждане – собственники и наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности.

Суд приходит к выводу, что срок расселения жильцов и сноса дома до (дата обезличена) является чрезвычайно длительным, нарушающим права и интересы граждан, проживающих в данном доме, поскольку износ конструкций жилого дома достиг недопустимого уровня, что представляет опасность для жизни и здоровья, проживающих в нем граждан и неопределенного круга лиц. Таким образом, столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным.

Из разъяснений, сформулированных в разделе 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (дата обезличена), следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Учитывая положения норм материального права, а также разъяснения Верховного Суда Российской Федерации по их применению, письменные возражения административного ответчика на административное исковое заявление не содержат правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным пункта 2 распоряжения администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)-р и «О признании многоквартирного жилого дома по адресу: (адрес обезличен), (номер обезличен), (адрес обезличен), аварийным и подлежащим сносу» (с изменениями от (дата обезличена), внесенными распоряжением администрации Кстовского муниципального округа (номер обезличен)-р) о предъявлении собственникам и нанимателям помещений требования о сносе дома в срок до (дата обезличена) и установлении срока отселения до (дата обезличена).

Суд полагает, что восстановление нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц возможно путем возложения на администрацию Кстовского муниципального округа обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить разумные сроки сноса собственниками аварийного (адрес обезличен) по пер. Энергетиков (адрес обезличен) и отселения из него жителей.

Между тем, по мнению суда, возложение обязанности установить срок сноса и отселения жильцов дома, не превышающий (дата обезличена), является вмешательством в исключительную компетенцию органов местного самоуправления. Поэтому исковые требования в указанной части не подлежат удовлетворению.

Административное исковое требование об обязании администрации Кстовского муниципального округа осуществить расселение и снос дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен), г. (адрес обезличен) Энергетиков, (адрес обезличен), в срок до (дата обезличена), по мнению суда, удовлетворению не подлежит, ввиду его преждевременности, поскольку указанной процедуре предшествует направление собственникам помещений в многоквартирном доме требования о его сносе, и в случае его неисполнения, изъятие земельного участка для муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кстовского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности установить разумные сроки сноса многоквартирного дома и отселения жителей, возложении обязанности осуществить расселение и снос дома, удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)-р «О признании многоквартирного жилого дома по адресу: (адрес обезличен), (номер обезличен) о предъявлении собственникам и нанимателям помещений требования о сносе дома в срок до (дата обезличена) и установлении срока отселения до (дата обезличена).

Обязать администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) установить разумные сроки сноса собственниками аварийного дома по адресу: (адрес обезличен), (номер обезличен), (адрес обезличен), и отселения из него жителей.

Установить срок исполнения указанных требований в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Кстовский городской суд (адрес обезличен) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Заказова