УИД 24RS0026-01-2023-000099-70
Дело № 2а-128/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 марта 2023 года с.Каратузское
Каратузский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего – судьи Чугунникова Е.В.,
при секретаре судебного заседания Улеевой С.Г.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО1 к руководителю Курагинского межрайонного следственного отдела Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Красноярскому краю и Республики Хакасия о признании незаконным бездействия, допущенного при рассмотрении письменных обращений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, мотивировав требования тем, что 26.09.2022, 21.11.2022, 28.11.2022 и 16.01.2023 года он обращался с заявлениями к руководителю Курагинского межрайонного следственного отдела Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Красноярскому краю и Республики Хакасия (далее по тесту Курагинский МСО ГСУ СК РФ) для их рассмотрения в порядке Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». До настоящего времени ответы на его обращение не даны.
Заявитель просил признать незаконным и нарушающим его права бездействие руководителя Курагинского МСО ГСУ СК РФ при рассмотрении обращения от 26.09.2022, 21.11.2022, 28.11.2022 и 16.01.2023 года.
В судебном заседании ФИО1 (отбывающий наказание в виде лишения свободы по приговору суда) посредством видеоконференцсвязи требования поддержал. Дополнительно пояснил, что его обращении от 26.09.2022 содержалась просьба о разъяснении, каким образом по уголовному делу, по которому он отбывает наказание, следователем проверялись показания свидетеля, в обращении от 21.11.2022 года запрашивалась информации о прекращении уголовного дела <...>, в обращении 28.112022 повторно ставился вопрос о предоставлении и информации о прекращении уголовного дела, в обращении от 16.01.2023 года ставился вопрос о направлении ответов по всем ранее направленным им заявлениям. Указанные обращения сдавались им в спецчасть по месту отбывания наказания для их отправления адресату. При этом, если обращения направляются заказной почтовой корреспонденций, то ему на руки отдаётся соответствующее почтовое уведомление, если нарочным или простым почтовым отправлением, то выдаются сведения только о присвоении исходящего номера. Рассматриваемые обращения не направлялись заказной почтовой корреспонденцией, доказательств вручения их адресату он не имеет. Ответы на рассматриваемые обращения от 26.09.2022 и 21.11.2022 ему не направлялись и были вручены только в рамках рассмотрения данного дела. Не оспаривает того, что все направленные им обращения фактически связаны с уголовным делом, по которому он отбывает наказание. Полагает, что права его не восстановлены, так как нарушен порядок рассмотрения обращении сроки их вручения ему.
Административный ответчик - руководитель Курагинского МСО ГСУ СК РФ просил дело рассмотреть в свое отсутствие. В ранее направленном в суд письменном отзыве указал на надлежащее разрешение в установленные законом сроки обращений ФИО1 от 26.09.2022, 21.11.2022 и направлении последнему почтовой связью письменных ответов для вручения по месту отбывания наказания. Обращение от 28.11.2022 года для рассмотрения в учреждение не поступало, обращение от 16.01.2023 года поступило 14.03.2023 года в связи с чем срок его рассмотрения не истек.
Привлеченное судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Главное следственного управление Следственного комитета Российской Федерации по Красноярскому краю и Республики Хакасия своего представителя в суд не направило, мнения по требованиям не выразило.
Суд с учетом надлежащего сторон и заинтересованного лица, достаточности представленных материалов для принятия решения, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав доводы сторон, изучив письменные возражения административного ответчика и иные представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ст. 11 Федерального закона от 28.12.2010 года N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд (часть 1). Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2). Ответ на заявление, обращение, жалобу должен быть мотивированным (часть 3).
Согласно подпункту 9 пункта 7 Положения о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2011 года N 38, следственный комитет обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение обращений, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.
Из представленных материалов следует, что 26.09.2022 года из ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю (<...>) ФИО1, отбывающим в указанном учреждении наказание в виде лишения свободы сроком на 16 лет 6 месяцев по приговору Каратузского районного суда от 27.11.2014 года, в адрес Курагинского МСО ГСУ СК РФ в рамках приведённого приговора направлено обращение с просьбой дачи разъяснения о том, каким образом следователем проверялись показания свидетеля.
Указанное обращение поступило в Курагинский МСО ГСУ СК РФ 10.10.2022 года, зарегистрировано с входящим номером № <...>.
21.11.2022 года ФИО1 в адрес Курагинского МСО ГСУ СК РФ также в рамках приведённого приговора направлено обращение с просьбой направления информации о причинах прекращения уголовного дела <...>.
Указанное обращение поступило в Курагинский МСО ГСУ СК РФ <...> года, зарегистрировано с входящим номером № <...>.
16.01.2023 года ФИО1 в адрес Курагинского МСО ГСУ СК РФ направлено обращение с просьбой направления информации о рассмотрении ранее направленных им 7 заявлений, в том числе 2-х вышеприведенных.
Указанное обращение поступило в Курагинский МСО ГСУ СК РФ 14.02.2023 года, зарегистрировано с входящим номером № <...>.
Кроме этого, заявитель ссылается на направление в адрес Курагинского МСО ГСУ СК РФ обращения 28.11.2022 года с повторным запросом о предоставлении информации относительно прекращения уголовного дела <...>. В обосновании доводов о направлении указанного обращения ссылается на представленную расписку сотрудника отдела специального учета.
В соответствии с должностной инструкцией (п.2.4) руководитель Курагинского МСО ГСУ СК РФ ФИО2 уполномочен на рассмотрение поступивших в отдел жалоб и обращений граждан.
Заявитель полагает, что до настоящего времени ответы на его обращения от 26.09.2022, 21.11.2022, 28.11.2022 и 16.01.2023 года руководителем Курагинского МСО ГСУ СК РФ ФИО2 не даны, данное бездействие является незаконным, что влечет за собой нарушение его прав.
По общему правилу, закрепленному в ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В свою очередь применительно к рассматриваемому спору на заявителя возлагается обязанность доказать факт получение должностным лицом соответствующего обращения.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 05.02.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В соответствии с п. 3.12.2 Инструкции по делопроизводству Следственного комитета Российской Федерации, утверждённой Приказом указанного органа № 40 от 18.07.2012 года (далее по тесту Инструкция) ответы на обращения граждан относятся к служебным письмам.
В силу п. 4.3.2. Инструкции после подписания исходящие и внутренние документы передаются в двух экземплярах на регистрацию в отделы документационного обеспечения, подразделения делопроизводства, работникам делопроизводства.
После регистрации первый экземпляр (подлинник) документа направляется адресату, а второй экземпляр (копия) - исполнителю с регистрационным номером и датой для приобщения в номенклатурное дело.
Документы отправляются в запечатанных конвертах, на которых указываются адресат, его почтовый адрес и индекс. В один конверт допускается помещать несколько документов (п. 4.3.4.3.)
Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов.
Заказными письмами и бандеролями с уведомлением и без него направляются документы, требующие письменного подтверждения почтовым отделением факта их рассылки и (или) получения адресатом.
Заказные письма передаются в почтовое отделение по описи, составляемой в двух экземплярах. В описи и на конвертах указываются регистрационные номера документов, дата отправки, ее вид и почтовый адрес (4.3.4.4. Инструкции).
Таким образом, приведенные нормы законодательства указывают на то, что обращение, при доказанности его поступления в государственный орган, является надлежаще разрешенным с момента вручения ответа заявителю либо надлежащего подтверждения сдачи ответа для направления адресату в установленный законом срок в организацию, оказывающую услуги почтовой связи.
Суд полагает, что руководителем Курагинского МСО ГСУ СК РФ ФИО2 какого-либо незаконного бездействия при рассмотрении обращений заявителя от 26.09.2022, 21.11.2022, 28.11.2022 и 16.01.2023 года не допущено.
Так, 16.10.2022 года руководителем Курагинского МСО ГСУ СК РФ ФИО2 подписан мотивированный ответ на обращение ФИО1 от 26.09.2022, который надлежаще зарегистрирован в системе электронного документооборота данного государственного органа 16.10.2022 за исх. <...> Ответ на обращение адресован в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю для вручения ФИО1
Представленной накладной от 16.10.2022 года на корреспонденцию, поданную в Курагинское почтовое отделение связи ФГУП «Почта России» подтверждается факт сдачи в почтовую организацию Курагинским МСО ГСУ СК РФ 1 почтового конверта (простого письма), которое принято 17.10.2022 года.
Кроме этого, 27.12.2022 года руководителем Курагинского МСО ГСУ СК РФ ФИО2 подписан мотивированный ответ на обращение ФИО1 от 21.11.2022 (поступивший в орган 05.12.2022), который надлежаще зарегистрирован в системе электронного документооборота данного государственного органа 27.12.2022 за исх. <...>. Ответ на обращение адресован в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю для вручения ФИО1
Представленной накладной от 27.10.2022 года на корреспонденцию, поданную в Курагинское почтовое отделение связи ФГУП «Почта России» подтверждается факт сдачи в почтовую организацию Курагинским МСО ГСУ СК РФ 3 почтовых конвертов (простых писем), которые приняты 27.12.2022 года.
Какие-либо основания не доверять представленным сведениям и документам, в том числе и информации о сдаче ответов в учреждение связи для направления их заявителю у суда отсутствуют.
Таким образом, обращения ФИО1 от 26.09.2022 и 21.11.20222, поступившие в Курагинский МСО ГСУ СК РФ, рассмотрены руководителем указанного органа в установленные законом сроки и в пределах предоставленной компетенции с учетом требований Федерального закона от 05.02.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», Федерального закона от 28.12.2010 года N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» и Инструкции по делопроизводству Следственного комитета Российской Федерации.
Обязанность по контролю последующего вручения, своевременно сданного в почтовую организацию, отправления непосредственному адресату у должностного лица отсутствует.
Что касается обращения административного истца от 16.01.2023 года, поступившего в Курагинский МСО ГСУ СК РФ 14.02.2023 года, то, как по состоянию на момент подачи заявителем административного искового заявления, так и на день принятия решения 30 – дневный срок его рассмотрения, установленный ст. 12 Федерального закона от 05.02.2006 года № 59-ФЗ, не истек. В связи с этим вопрос о бездействие должностного лица при рассмотрении данного обращения поставлен преждевременно и необоснованно.
Надлежащих доказательств получения Курагинским МСО ГСУ СК РФ обращения заявителя от 28.11.2022 административным истцом в суд не представлено, а имеющаяся справка должностного лица отдела специального учета ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю об отправке сообщения об этом не свидетельствует. В частности, представленная административным истцом справка фактически подтверждает прием указанного обращения от заявителя, присвоение ему исходящего внутреннего номера, однако, не содержит сведения о способе отправке адресату и данных позволяющих отследить получение адресатом указанного обращения. Таким образом, факт направления адресату и получения Курагинским МСО ГСУ СК РФ обращения заявителя от 28.11.2022 не подтвержден, следовательно, у суда основания для проверки обстоятельств его разрешения административным ответчиком отсутствуют.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1, поскольку какого-либо незаконного бездействия руководителем Курагинского межрайонного следственного отдела Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Красноярскому краю и Республики Хакасия ФИО2 при рассмотрении обращений от 26.09.2022, 21.11.2022, 28.11.2022 и 16.01.2023 года, а равно и нарушения прав заявителя не допущено.
При этом суд также учитывает, что ответы на обращение ФИО1 от 26.09.2022, 21.11.2022, в том числе, вручены ему при рассмотрении настоящего административного дела при направлении административному истцу возражений административного ответчика.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Заявление ФИО1 к руководителю Курагинского межрайонного следственного отдела Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Красноярскому краю и Республики Хакасия ФИО2 о признании незаконным бездействия, допущенного при рассмотрении письменных обращений от 26.09.2022, 21.11.2022, 28.11.2022 и 16.01.2023 года, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в мотивированном виде в Красноярский краевой суд через Каратузский районный суд в апелляционном порядке.
Председательствующий Е.В.Чугунников Мотивированное решение изготовлено 14.03.2023