Дело № 2-257/2023 34RS0014-01-2023-001780-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Дубовка 29 сентября 2023 г.
Дубовский районный суд Волгоградской области
в составе: председательствующего судьи Мозговца П.А.,
с участием: представителя истца ФИО1 ФИО2,
представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области ФИО3,
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём судебного заседания Скляровой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области об оспаривании решений, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области (далее – ОСФР по Волгоградской области) о признании незаконными и отмене решения ответчика от 12 октября 2022 г. № 479284/22 об отказе в установлении пенсии и от 19 октября 2022 г. № 479284/22 о корректировке решения об отказе в назначении пенсии, включении в льготный стаж период работы в должности старшей вожатой с 28 августа 1995 г. по 29 декабря 1997 г., об обязывании ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также с требованием о взыскании затрат на оказание юридических услуг и услуг представителя в сумме 40 000 рублей.
В обоснование заявленных требований истец указала, что она в настоящее время работает <данные изъяты> и её общий стаж по педагогической деятельности составляет более 27 лет. На её обращение в УПФР в Дубовском районе Волгоградской области о назначении ей на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочной пенсии решением от 12 октября 2022 г. № 479284/22 г. ей было отказано ввиду недостаточности педагогического стажа, а решением о корректировке решения об отказе в назначении пенсии от 19 октября 2022 г. № 479284/22 резолютивная часть решения от 12 октября 2022 г. оставлена без изменения, произведена корректировка суммарной продолжительности специального стажа, которая на дату обращения 29 сентября 2022 г. составила 24 года 18 дней.
Считает данный отказ незаконным, так как при подсчёте страхового стажа, дающего её право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, ответчик в нарушение положений постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 не включил период её работы в <данные изъяты> с 1995 по 29 декабря 1997 г.
В письменных возражениях представитель ОСФР по Волгоградской области ФИО3 полагала иск не подлежащим удовлетворению в полном объёме, указав, что истец, требуя включить в специальный стаж, дающей ей право на назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды её работы в должности <данные изъяты> в 1995-1997 гг. и ссылаясь на нормы постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, не учитывает, что в силу подпункта «м» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» подлежит применению для учёта периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1993 г.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 ФИО2 просил исковые требования его доверителя удовлетворить по изложенным в исковом заявлении вышеуказанным основаниям.
Представитель ответчика ОСФР по Волгоградской области ФИО3 в суде полагала иск не подлежащим удовлетворению в полном объёме по приведённым ею в возражениях на него основаниям.
Истец ФИО1, надлежащим образом извещённая о времени и месте разбирательства настоящего дела, в судебное заседания не явилась. В представленном в суд её представителем отдельном письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.
На основании части 5 статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело по существу заявленного спора в отсутствие истца ФИО1
Выслушав представителя истца ФИО1 ФИО2, представителя ответчика ОСФР по Волгоградской области ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 28 августа 1995 г. была принята на должность <данные изъяты>. 30 декабря 1997 г. она была переведена и назначена на должность <данные изъяты> этой же школы, в которой работает по настоящее время (л. д. 7-9).
Решением ОПФР по Волгоградской области (Дубовский район) от 12 октября 2022 г. № 479284/22 ФИО1 был исчислен специальный стаж на дату обращения 29 сентября 2022 г., который составил 24 года 11 дней, вместе требуемых 25 лет. При этом период работы истца с 28 августа 1995 г. по 25 мая 1997 г. в <данные изъяты> не засчитан, так как данная должность не предусмотрена «Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет», утверждённым постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, разделами «Наименование должностей», «Списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781. В связи с отсутствием у ФИО1 на дату обращения 29 сентября 2022 г. необходимой продолжительности, 25 лет педагогического стажа, а также несоблюдением требований приложения 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, ОПФР по Волгоградской области принято решение об отказе ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.
В соответствии с решением от 19 октября 2022 г. № 479284/22 ОПФР по Волгоградской области (Дубовский район) произведена корректировка суммарной продолжительности специального стажа ФИО1, которая на дату обращения 29 сентября 2022 г. составила 24 г. 18 дней, резолютивная часть указанного выше решения от 12 октября 20922 г. оставлена без изменения (л. д. 11-12).
Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 г. и действовавшего на момент обращения 29 сентября 2022 г. ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчёта соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учётом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665).
Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учёта периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 г. № 1397).
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), применяемый для учёта периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., не относит к педагогической деятельности работу в должности старшей пионервожатой (старшей вожатой).
Вместе с тем, положения абзаца четвертого пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397, применяемого до 1 января 1992 г., предусматривали возможность зачёта в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, работу в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Зачёт времени указанной работы в стаж работы по специальности допускался в соответствии с положениями пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, то есть при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачёта в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе в должности штатной пионервожатой, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397.
Как следует из материалов дела, начало педагогической деятельности ФИО1 имело место с 30 декабря 1997 г., следовательно, в силу приведённого выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 г., предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в должности штатной пионервожатой, не могут применяться для учёта периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, как установлено судом, у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.
Таким образом, утверждения истца ФИО1 и её представителя ФИО2 о возможности включения периода работы истца в период с 28 августа 1995 г. по 29 декабря 21997 г. в должности <данные изъяты> в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением ею педагогической деятельности со ссылкой на Положение от 17 декабря 1959 г. № 1397 основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
В связи с изложенным, законных оснований к удовлетворению заявленных ФИО1 вышеуказанных исковых требований не имеется.
Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении иска ФИО1 о признании незаконными и отмене решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области от 12 октября 2022 г. № 479284/22 об отказе в установлении пенсии и от 19 октября 2022 г. № 479284/22 о корректировке решения об отказе в назначении пенсии, включении в льготный стаж период работы в должности старшей вожатой с 28 августа 1995 г. по 29 декабря 1997 г., об обязывании ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также требований о взыскании затрат на оказание юридических услуг и услуг представителя в сумме 40 000 рублей, отказать.
Решение в течение месяца, со дня, следующего за днём составления мотивированного решения, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.
Мотивированное решение составлено 4 октября 2023 г.
Судья П.А. Мозговец