Дело №2а-623/2023

УИД 55RS0016-01-2023-001070-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кормиловский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Дементьевой Е.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО6,

с участием представителя административного истца ФИО1 действующей на основании доверенности серия № от ДД.ММ.ГГГГ

с участием представителя административного ответчика и.о. главы администрации Юрьевского сельского поселения ФИО2, представителя администрации Юрьевского сельского поселения ФИО3 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в р.п. Кормиловка Омской области в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Администрации Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района омской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса земельному участку,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО7 в лице представителя по доверенности ФИО8, обратилась в Кормиловский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации Юрьевского сельского поселения, о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса земельному участку, в обоснование указав, что ФИО7 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №. общей площадью 500 кв.м, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположена <адрес> многоквартирного <адрес> принадлежащая ФИО4. административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером №, по адресу относительно жилого дома имеющего адрес: <адрес>. Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 было отказано в присвоении почтового адреса в связи с тем, что: отсутствуют сведения в похозяйственной книге о точном адресе проживания ФИО7; прочерками в похозяйственной книге в разделе IV «земля, находящаяся в пользовании граждан»; отсутствуют сведения в домовой книге точного места регистрации по месту жительства; отсутствует приложение к Постановлению Главы администрации Юрьевского с/с; несоответствие площади фактической и внесенной в ЕГРН. Административный истец полагает отказ незаконным и не обоснованным, поскольку противоречит Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов». В п. 40 указанных правил предусмотрены основания отказа в присвоении объекту адресации адреса, при этом в решении об отказе административным ответчиком указаны основания не предусмотренные указанным постановлением. Просит признать незаконным Решение Администрации Юрьевского сельского поселения об отказе в присвоении объекту адресации адреса земельному участку с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением Кормиловского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО11 (л.д. 99-100).

Административный истец ФИО7 в судебном заседании участия не принимала, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть административное дело без своего участия, заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности серия № от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО8 в судебном заседании уточнила административные исковые требования, просила признать решение незаконным, возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО7 о присвоении адреса объекту адресации. Уточненное административное исковое заявления поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что в настоящий момент границы земельного участка определены, за ФИО7 зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок.

Представитель административного ответчика и.о. главы администрации Юрьевского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, полагает решение законным.

Представитель административного ответчика Администрации Юрьевского сельского поселения ФИО3, в судебное заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления. Представила письменный отзыв, согласно которому истцу отказано на основании п.п. г п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, поскольку согласно Генерального плана Юрьевского сельского поселения земельный участок находится за границами населенного пункта и Постановлением администрации Юрьевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-п предоставлен для посадки картофеля, что определяет земельный участок с кадастровым номером № не являющимся объектом адресации. Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № запрошенный Администрацией Юрьевскою сельскою поселения, отсутствует информация о виде объекта недвижимости земельного участка расположенного по адресу: <адрес>. Довод административного истца о том, что на указанном земельном участке расположена <адрес> опровергается выпиской из ЕГРН в разделе кадастровые номера расположенные в пределах земельного участка объектов недвижимости данные отсутствуют. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки выдавались во временное пользование для посадки картофеля. По домовым книгам адрес проживания ФИО7 указан как <адрес> и <адрес> Копиями домовых и похозяйственных книг за период с 1983 по 2001 подтверждается отсутствие земельного участка у домовладения ФИО7 Кроме того не совпадает площадь земельного участка, согласно свидетельству 500 кв.м, фактически под домовладением расположено 1 000 кв.м.

Заинтересованное лицо ФИО12, ФИО11, ФИО10 в судебном заседании участия не принимали, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть административное дело в свое отсутствие (л.д. 130,132,133).

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требованиях, дополнительно пояснила, что является долевым собственником жилого помещения, земельный участок под жилым помещением использует по назначению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 43 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1221 от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Правила N 1221 от ДД.ММ.ГГГГ) решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) определены полномочия органов местного самоуправления на присвоение адресов объектам адресации, изменение адресов объектов адресации, аннулирование их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, размещение информации в государственном адресном реестре.

Под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации (пункты 1, 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО7 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.<...>).

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО7 действующий на основании доверенности ФИО13 обратился в Администрации Юрьевского сельского поселения с заявлением о присвоении объекту адресации адреса, земельному участку с кадастровым номером № присвоить адрес: <адрес> (л.д. 79).

Согласно договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> предоставлен ФИО14 и членам его семьи.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № квартира с кадастровым номером № расположенная по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4, ФИО11,ФИО10, ФИО9 по ? доли (л.д. 14-17).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией отказано в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером: №, площадью 500 кв.м, почтового адреса: <адрес> связи с 1. Отсутсвием сведений в похозяйственной книге о точном адресе проживания гражданки Бузиной Н.И; 2 Прочерками в похозяйственной книге в разделе «IV Земля находящаяся в пользовании граждан»;3. Отсутствием сведений в домовой книге точного места регистрации по месту жительства; 4. отсутствием приложения в Постановлению Главы администрации Юрьевского с/с от ДД.ММ.ГГГГ №-п в архиве Администрации Кормиловского муниципального района, в котором мог быть прописан адрес выделяемого земельного участка ФИО7; 5 Несоответствием размера площади земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с площадью 500 кв.м указанной в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 88).

В силу подпункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 1221 от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Правила присвоения адресов).

В силу пункта 5 Правил, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

По смыслу пункта 6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно пункту 7 указанных Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в п. п. 27 и 29 Правил.

Из содержания абзаца 1 пункта 35 во взаимосвязи с подпунктом "г" пункта 34 Правил следует, что при присвоении адреса объекту адресации уполномоченные органы запрашивают схему расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с пунктом 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил. Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41 Правил).

Перечень оснований к отказу в присвоении адреса объекту адресации является ограниченным и расширительному толкованию не подлежал. При таком положении суд полагает незаконным оспариваемое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно Постановлению главы администрации Юрьевского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О плате за землю», на территории Юрьевского сельского Совета используется земля для посадки картофеля лицами не проживающими на данной территории, в связи с этим

постановил:

давать в пользование землю на временное пользование; взымать ежегодный земельный налог в 2-х кратном размере; лицам не зарегистрированным в сельском совете, на право пользование землей в месячный срок дать данные об участке в сельский совет(л.д. 47).

На основании постановления главы администрации Юрьевского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО7 на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен земельный участок площадью 0,05 га, для ведения подсобного хозяйства, свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 153).

При этом согласно копии домовой книги №а за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 прибыла из <адрес> с детьми ФИО5 Анатольевной ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Сергеем Анатольевичем ДД.ММ.ГГГГ года рождения на работу. Отметка о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> (л.д. 41-42).

В копии домовой книги № начата ДД.ММ.ГГГГ, за номером № указано: ФИО7 снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>(л.д. 43-44).

Согласно данным похозяйственной книги № (за 1983-1985 г.г.) адрес хозяйства указан: <адрес> похозяйственной книге № (за 1986-1990), адрес хозяйства: <адрес>, в похозяйственной книге № (за 1991-1996 г.г.) запись о проживании семьи по адресу: <адрес>, в похозяйственной книге № (за 1997-2001 г.г.) адрес хозяйства указан: <адрес>, лицевой счет закрыт в связи с выездом ДД.ММ.ГГГГ. При этом за период с 1983 по 2001 в бесхозяйственных книгах информация о земельных участках находящихся в пользовании хозяйства отсутствует(л.д. 31-40).

Как следует из решения совета Юрьевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден Генеральный план Юрьевского сельского поселения. Как видно из Генерального плана спорный земельный участок расположен за границами <адрес> (л.д. 106-108).

Таким образом в представленных документах отсутствует информация необходимая для присвоению объекту адресации адреса, наличие свидетельства на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрация на его основании права собственности на земельный участок с кадастровым номером № не дает основания для присвоения адреса земельному участку. При этом жилой дом расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4, ФИО11,ФИО10, ФИО9. Основанием выдачи свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ послужило Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п согласно которому земельные участки предоставляются во временное пользование. В похозяйственных книгах отсутствует информация о земельном участке находящемся в пользовании ФИО7 Согласно генеральному плану Юрьевского сельского поселения земельный участок находится за границами населенного пункта.

Таким образом оспариваемый отказ в присвоении почтового адреса земельному участку обусловлен тем, что отсутствуют сведения в похозяйственных книгах, домовых книгах об адресе проживания ФИО7, сведения о земельных участках находящихся в пользовании, несоответствие размера земельного участка, отсутствует приложение к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в том числе с учетом положений пункта 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Действительно, данные основания являются основанием для отказа в присвоении почтового адреса.

Между тем в силу пункта 41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

При этом таких оснований решение об отказе в присвоение почтовых адресов не содержит.

Вместе с тем, в силу абзаца второго пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом суд приходит к выводу о возложении на администрации обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО7 о присвоении адреса

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176, ч.2, ч. 3 ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление ФИО7 к Администрации Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса земельному участку удовлетворить.

Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес> об отказе в присвоении адреса объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Омская область, Кормиловский район, п. Рощинский, обязать Администрацию Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о присвоении адреса объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером № в установленные законом сроки.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кормиловский районный суд Омской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Судья Е.Т. Дементьева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Т. Дементьева