ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №5-606/2022

2 сентября 2022 года п. Матвеев Курган

Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Цокуренко Н.П.,

рассмотрев постановление прокурора Матвеево-Курганского района о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица –главы Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Матвеево-Курганского района проведена проверка исполнения требований закона при формировании и содержании маневренного фонда, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области ФИО1 внесено представление №, зарегистрированное Администрацией Матвеево-Куоганского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ за вх. №, об устранении нарушений жилищного законодательства, содержащее требования о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры района, незамедлительномпринятии мер по устранению выявленных нарушений, их причин и условий, им способствующих. Таким образом, представление подлежало рассмотрению в ближайшее после ДД.ММ.ГГГГ время (безотлагательно), а срок принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Из поступившего в прокуратуру района ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по итогам рассмотрения представления прокурора Администрацией Матвеево-Курганского района подготавливается пакет документов об отнесении 6 жилых помещений маневренного фонда, расположенных по адресу: , переданных по договору социального найма специалистам МБУЗ «ЦРБ Матвеево-Курганского района», к служебному жилищному фонду.

Кроме того, в представлении указано на не проведение ремонта и не приведение в соответствие с санитарными нормами с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находящихся в муниципальной собственности района жилых домов (квартир) расположенных по адресу: , которое препятствует обеспечению нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан. Также обращено внимание на допущенное бездействие, которое негативно влияет на техническое состояние общедомового имущества, вызываемое обоснованные обращения граждан в прокуратуру района.

Из поступившего в прокуратуру района ответа администрации следует, что до настоящего времени работы по текущему ремонту перечисленных в представлении помещений не производились. Комиссией по обследованию жилых помещений планируется произвести осмотр данных помещений с целью определения возможности дальнейшей эксплуатации, либо признания помещений непригодными для проживания и подлежащим сносу.

Согласно проведенной в настоящее время в порядке контроля проверки прокуратурой установлено, что в установленный законом срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Матвеево-Курганского района никаких мер к устранению допущенных нарушений принято не было.

В судебное заседание должностное лицо – глава администрации Матвеево-Курганского района ФИО1 не явилась, уведомлена надлежащим образом.Представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснил, что вину в совершении административного правонарушения не признают по доводам, изложенным в письменном отзыве.

В письменном отзыве представитель полагает, что доказательств умышленного невыполнения должностным лицом требований прокурора в суд не представлено; ссылается на указанные в представлении прокурора нарушения, указывает, что Постановлением Администрации Матвеево-Курганского района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены соответствующие изменения в постановление Администрации Матвеево-Курганского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии в казну приобретенного имущества», исключив квартиры из маневренного фонда, отнеся их к служебным жилым помещениям, указывает на ряд мероприятий, связанных с данными изменениями. Также обращает внимание на то, что Собранием Депутатов от ДД.ММ.ГГГГ жилые дома, расположенные в , а также по , переданы в муниципальную собственность Матвеево-Курганского района, однако расходы на ремонт принятых в муниципальную собственность указанных в акте прокурорского реагирования жилых домов не заложены решением о бюджете под виды работ, в настоящее время обязанность у Администрации по их выполнению отсутствует; жилой дом в реестре муниципальной собственности Муниципального образования «Матвеево-Курганский район» не находится. Обследование объектов осуществлено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем считает необоснованным довод о том, что выезды и осмотры произведены только после получения извещения о явке для составления протокола об административном правонарушении. Расходы на снос жилых домов, указанных в акте прокурорского реагирования, также не заложены решением о бюджете под иды работ, полагают, что в настоящее время обязанность у администрации района по их выполнению, а также возможность провести работы в 2022 году по сносу также отсутствует.Считает, что представление и.о. прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям закона, поскольку не содержит указаний прокурора на определенные конкретные меры по устранению выявленных нарушений, а требования не конкретизированы и не ясны;представление и.о. прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрено в установленный в представлении срок, с участием представителя прокуратуры района, ответ направлен прокурору района. Таким образом, полагает, что факт умышленного невыполнения должностнымлицом, главой администрации, требований прокурора, не нашел своего подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Помощник прокурора Кадук Н.А. в судебном заседании полагал, что имеются основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, изложенные в постановлении.

Изучив представленные материалы дела, выслушав мнения участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации» осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пунктом 3 статьи 7 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 и 39.2 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Из содержания представления прокурора следует, чтопрокуратурой Матвеево-Курганского района по результатам проведенной проверки исполнения требований закона при формировании и содержании маневренного фонда, главе Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, которое зарегистрировано Администрацией Матвеево-Курганского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ за вх. №.

Согласно указанному представлению,администрацией района вопрекитребований ч. 1 ст. 92, 95 ЖК РФ 6 жилых помещений маневренного фонда, расположенных по адресу: , переданы по договорам социального найма специалистам МБУЗ ЦРБ Матвеево-Курганского района.

Кроме того, указано, что в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 14, ч. 2 ст. 92 ЖК РФ, п. 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, п. 7, 7(1), 42, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, комиссия по обследованию помещения, расположенного по адресу: , вопреки указанных требований провела обследование без привлечения сотрудников государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, в результате чего ограничилась только исследованием путем визуального осмотра дома на месте.

Также прокурором указано на то, что в акте №6, составленном данной комиссией, не указано, кем проведен контроль (испытание), по каким показателям, какие фактические значения получены.

Помимо этого, главой администрации района проигнорированы отраженные в акте №6 рекомендации комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания: обеспечить подключение к инженерным сетям и провести текущий ремонт здания, помещение переведено в жилое без устранения выявленных нарушений.

В представлении также указано, что администрацией не соблюдаются требования ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, что подтверждается не проведением капитального ремонта, не приведением в соответствии с санитарными нормами с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время жилых домов, расположенных по адресу:; ; .

Что касается доводов представителя о несоответствии требования нормам действующего законодательства, то из представленных материалов усматривается, что прокурор действовал в пределах полномочий, представленных ему Законом «О прокуратуре». Представление об устранении нарушений закона внесено главе администрации Матвеево-Курганского района по результатам проверки соблюдения требований законодательства, проведенной в том числе по обращению гражданки ФИО, проживающей по адресу .

В представлении отражены выявленные нарушения, необходимость принятиямерк устранению которых указаны прокурором, равно как и нормы законодательства, нарушение которых допущено. При этом характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление.

В случае, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Вместе с тем, в судебном заседании представитель пояснил, что за разъяснением требования не обращались, в установленном законом порядке требование не обжаловано, признано незаконным не было.

Из поступившего в прокуратуру району ответа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Администрацией Матвеево-Курганского района рассмотрено указанное представление прокурора и подготавливается пакет документов об отнесении 6 жилых помещений маневренного фонда, расположенных по адресу: , переданных по договору социального найма специалистам МБУЗ «ЦРБ» Матвеево-Курганского района, к служебному жилищному фонду.

Также из ответа администрации следует, что до настоящего времени работы по текущему ремонту перечисленных помещений не производились. Комиссией по обследованию жилых помещений планируется произвести осмотр данных помещений с целью определения возможности дальнейшей эксплуатации, либо признания помещения непригодными для проживания и подлежащим сносу.

Согласно представленным администрацией сведениям, последние приступили к устранению выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ путем принятия постановления №, которым внесены соответствующие изменения в постановление Администрации Матвеево-Курганского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии в казну приобретенного имущества, то есть по истечению установленного срока.

В судебном заседании представитель ФИО2 пояснил, что в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главой администрации были признаны выявленные нарушения, в устной форме даны соответствующие указания к их устранению. Какие именно работы были проведены в части перевода помещений из маневренного фонда вжилой в установленный период времени, представитель не пояснил, сославшись на то, что работу проводили несколько отделов администрации района.

Доказательств о препятствии устранения выявленных нарушений в установленный законом срок в суд не представлены.

Что касается довода представителяФИО1 об отсутствии в её деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как умысла на невыполнение представления прокурора у неё не было, то в соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В ходе судебного разбирательства установлено, что глава администрации Матвеево-Курганского района ФИО1 имела реальную возможность принять необходимые меры к устранению допущенных нарушений,однако таковых мер в установленный в требовании срок не принято.

Вопреки доводам представителя, отсутствие денежных средств в бюджете не является основанием для невыполнения требований, изложенных в акте прокурорского реагирования. Кроме того, в судебном заседании представитель пояснил, что администрация района не обращалась к органам субъекта с вопросом выделения финансирования на указанные цели. Кроме того, как пояснил представитель, перевод помещений из маневренного фонда вжилой не требует финансовых вложений, однако действия, связанные с указанным переводом совершены после установленного актом прокурорского реагирования срока.

Вина должностного лица в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующим доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением представителя ФИО2, решением собрания депутатов Матвеево-Курганского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность главы Администрации Матвеево-Курганского района по контракту ФИО1,контрактом с главой администрации; представлениеми.о. прокурора Матвеево-Курганского района об устранении нарушений законов от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенное главе администрации Матвеево-Курганского района ФИО1; ответом от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанныйглавой администрации ФИО1 на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, а также иными материалами дела.

Судья квалифицирует действия должностного лица – главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области ФИО1 по ст.17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, судья принимает во внимание в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства принятие мер к частичному устранению нарушений за пределами установленного срока, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельства, личность правонарушителя, ее имущественное положение, поэтому полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа, не усматривая в действиях должностного лица малозначительности административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу АдминистрацииМатвеево-Курганского района Ростовской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель: УФССП по Ростовской области (прокуратура Ростовской области, адрес: 344082, <...>, л/с <***>, ИНН <***>, КПП 616401001, ОКТМО 60701000, расчетный счет <***>, БИК 016015102, КБК 32211601051019000140.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.П. Цокуренко

В окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.