УИД № 27RS0020-01-2023-000160-33

Административное дело № 2а-261/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Киселевой И.Ф.,

с участием представителя административного истца помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевич Д.С.,

при секретаре Мамуниной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского района Хабаровского края о признании незаконным действия (бездействия) и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с иском к Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского района Хабаровского края о признании незаконным действия (бездействия) и возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Аяно-Майского района законодательства, регулирующего формирования перечня объектов размещения твёрдых коммунальных отходов и исполнения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального района. Прокуратурой Аяно-Майского района 04.08.2022 проведена проверка территории кладбища, расположенного примерно в 1200 м по направлению на запад от ориентира здание администрации Аяно-Майского района, расположенного за пределами ориентира: <...>, в районе бухты «Аянской» (кадастровый номер: 27:02:0020102:141), по результатам которой установлены нарушения требований ст.ст. 1, 8, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п.п.З, 65 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: на кладбище отсутствуют контейнерные площадки для накопления ТКО с подъездными путями, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, что привело к образованию несанкционированной свали на территории кладбища, чем созданы условия для причинения вреда санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего исполнения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории населенного пункта и возложить на администрацию сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края срок до 01.10.2023 обязанность по установке контейнерных площадок для накопления ТКО с подъездными путями, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра на территории кладбища, расположенного примерно в 1200 м по направлению на запад от ориентира здание администрации Аяно-Майского района, расположенного за пределами ориентира: Хабаровский край, Аяно- <...>, в районе бухты «Аянской» (кадастровый номер: 27:02:0020102:141).

Представитель административного истца помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевич Д.С., действующий на основании письменного поручения в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского района Хабаровского края не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в адрес суда представили письменные пояснения, согласно которых признают заявленные требования в полном объеме.

В соответствии со ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края - nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь ст. 101 КАС РФ, а также учитывая, что явка административного истца и административного ответчика не является обязательной и не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело их отсутствие.

Огласив исковое заявление, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу требований ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данные положения так же закреплены в ч. 1 ст. 11 Федерального закона от Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 закона № 52-ФЗ).

Статьями 1 и 11 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании ч. 2 ст. 18 указанного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Таким образом, исходя из приведенных норм законодательства, содержание территорий муниципальных кладбищ относится к ведению администраций сельских поселений.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и норма СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, ФИО1 29.07.2022 года обратился в прокуратуру Аяно-Майского района Хабаровского края с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования к администрации сельского поселения «Село Аян» по факту ненадлежащего содержания сельского кладбища, поскольку на его территории расположены огромные кучи мусора. Само кладбище превратилось в несанкционированную свалку. Он неоднократно, как и другие жители села, лично обращались к главе администрации убрать данную свалку и привести в надлежащее состояние места погребения, но реакции никакой не последовало. Полагает, что данное бездействие незаконно, поэтому просит принять меры прокурорского реагирования к администрации сельского поселения «Село Аян» и убрать мусор с территории кладбища.

На основании данного обращения принято решение о проведении проверки от 04.08.2022 года № 0408-1.

Факт нарушения требований ст.ст. 1, 8, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п.п.З, 65 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: на кладбище отсутствуют контейнерные площадки для накопления ТКО с подъездными путями, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, что привело к образованию несанкционированной свали на территории кладбища нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, что объективно подтверждается актом осмотра от 04.08.2022 года с фототаблицей, объяснением главы сельского поселения ФИО2, представлением от 05.08.2022 года № 2-25-2022, ответом на представление от 15.08.2022 года № 120/2-16, уставом сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 08.08.2022 года, постановление о назначении административного наказания от 29.09.2022 года № 1297 в отношении администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 08.08.2022 года, постановлением о назначении административного наказания от 2909.2022 года № 1298, запросом от 19.01.2023 № 2-07-2023, ответом на запрос от 23.01.2023 года № 3/2-16, заявлением о признании исковых требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого соглашения о примирении сторон. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно ответа на запрос от 23.01.2023 № 3/2-16, администрация сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края сообщает, что краевая программа поддержки местных инициатив в сфере благоустройства кладбища Аяно-Майским муниципальным районом Хабаровского края не проводилась в связи с чем заявка на участие не подавалась. Одновременно с этим администрация сельского поселения «Село Аян» Аяно- Майского муниципального района Хабаровского края сообщает, что в исполнение представлении прокуратуру Аяно-Майского района в бюджете сельского поседения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края на 2023 год запланировано выделение денежных средств из свободных остатков из суммы не учтённых в решении о бюджете на благоустройство кладбища на территории сельского поселения «Село Аян» для оборудования кладбища контейнерными площадками для накопления ТКО с подъездными путями, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее одного метра.

Из представленных суду документов следует, что вопрос финансирования необходимых работы уже разрешен административным ответчиком, денежные средства будут выделены из свободных остатков из суммы не учтённых в решении о бюджете. На основании вышеизложенного суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения возлагаемой обязанности в срок до 01.10.2023 года, суд учитывает, что в письменных пояснениях представитель ответчика согласился с заявленными административными исковыми требованиями, возражений относительно срока исполнений решения не представил, суд находит предложенный прокурором срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 46, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского района Хабаровского края о признании незаконным действия (бездействия) и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего исполнения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории населенного пункта.

Возложить на администрацию сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края срок до 01.10.2023 обязанность по установке контейнерных площадок для накопления ТКО с подъездными путями, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра на территории кладбища, расположенного примерно в 1200 м по направлению на запад от ориентира здание администрации Аяно-Майского района, расположенного за пределами ориентира: Хабаровский край, Аяно- <...>, в районе бухты «Аянской» (кадастровый номер: 27:02:0020102:141).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2023 года.

Судья И.Ф. Киселева