Решение по делу № 2А-1313/2022 от 22.08.2022 | Боровичский районный суд (Новгородская область)

дело № 2а-1313/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Любытино 22 августа 2022 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Арсеньевой Е.И.,

при секретаре Елисеевой С.В.,

с участием прокурора Любытинского района Федорова Н.А.,

представителя административного ответчика ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Любытинского района Новгородской области, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Любытинского муниципального района о признании незаконным бездействия Администрации Любытинского муниципального района, обязании совершить определенные действия,

установил:

Заместитель прокурора Любытинского района Новгородской области обратился в суд с шестью исковыми заявлениями, поданными в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Любытинского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации, которые выразились в непринятии мер по предупреждению причинения вреда населению, в том числе мер препятствующих несанкционированному доступу людей в здания.

В обоснование исков указано, что прокуратурой Любытинского района Новгородской области проведена проверка требований федерального законодательства о противодействии терроризму, а также профилактике нарушений несовершеннолетних и защите их прав в деятельности администрации Любытинского муниципального района.

В ходе выездной проверки установлено, что административное здание (школа), расположенное по адресу: ул.Школьная с.Комарово Любытинского района Новгородской области с кадастровым номером №, административное здание, расположенное по адресу: ул.Песочная д. 3 п.Любытино Новгородской области, кадастровый номер № административное здание, расположенное по адресу: ул.Мира д. Никольское Любытинского района Новгородской области, кадастровый номер: № административное здание (хлораторная), расположенное по адресу: пер.Заводской д. 8 п.Любытино Новгородской области, кадастровый номер: №, административное здание (казеиновый цех), расположенное по адресу: пер.Заводской д. 8 п.Любытино Новгородской области, кадастровый номер: №, административное здание (молочный завод), расположенное по адресу: пер.Заводской д. 8 п.Любытино Новгородской области, кадастровый номер: №, принадлежащие администрации района, находятся в аварийном состоянии, имеют разрушения, длительное время не используются по назначению, захламлены мусором (окурками, пивными и прочими тарами), при этом свободный доступ в здания, в том числе граждан, не достигших возраста 18 лет, не ограничен, в связи с чем эти объекты являются потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности.

Возможность свободного проникновения в вышеуказанные здания создают условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает их опасными и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае их разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.

Кроме того, заброшенные объекты могут служить местом пребывания несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения свободного времени, что делает данные объекты наиболее опасными и уязвимыми, поскольку пребывание в них несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника объекта, так и со стороны законных представителей, а также органов местного самоуправления.

Таким образом, администрация Любытинского муниципального района, имея реальную возможность соблюдения требований действующего законодательства, не приняла всех необходимых мер по их выполнению, чем нарушает права неопределенного круга лиц.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации Любытинского муниципального района, которое выразилось в выразились в непринятии мер по предупреждению причинения вреда населению, в том числе мер препятствующих несанкционированному доступу людей в здания. Обязать администрацию Любытинского муниципального района в срок до 01 декабря 2022 года ограничить доступ в вышеуказанные здания.

Определением Боровичского районного суда Новгородской области от 28 июля 2022 г. шесть административных дел по вышеуказанным административным искам заместителя прокурора Любытинского района Новгородской области соединены в одно административное дело № 2а-1313/2022.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Любытинского района Федоров Н.А., административные исковые требования поддерживал.

Представитель административного ответчика – администрации Любытинского муниципального ФИО7 с исковыми требованиями согласилась, просила предоставить администрации срок исполнения решения суда по настоящему делу до 31 марта 2023 года.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Аналогичные вопросы местного значения Любытинского муниципального района предусмотрены п. 7 ч. 1 ст. 5 Устава Любытинского муниципального района, утвержденного Решением Думы Любытинского муниципального района от 23.01.2006 № 24.

Согласно п.п. а, б п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «о противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят, в том числе органы местного самоуправления.

В ходе выездной проверки установлено, что административное здание (школа), расположенное по адресу: ул.Школьная с.Комарово Любытинского района Новгородской области с кадастровым номером №, административное здание, расположенное по адресу: ул.Песочная д. 3 п.Любытино Новгородской области, кадастровый номер №, административное здание, расположенное по адресу: ул.Мира д. Никольское Любытинского района Новгородской области, кадастровый номер: № административное здание (хлораторная), расположенное по адресу: пер.Заводской д. 8 п.Любытино Новгородской области, кадастровый номер: № административное здание (казеиновый цех), расположенное по адресу: пер.Заводской д. 8 п.Любытино Новгородской области, кадастровый номер: №, административное здание (молочный завод), расположенное по адресу: пер.Заводской д. 8 п.Любытино Новгородской области, кадастровый номер: №, принадлежащие администрации района, находятся в аварийном состоянии, имеют разрушения, длительное время не используются по назначению, захламлены мусором (окурками, пивными и прочими тарами), при этом свободный доступ в здания, в том числе граждан, не достигших возраста 18 лет, не ограничен, в связи с чем эти объекты являются потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в вышеуказанные здания создают условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает их опасными и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае их разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.

Непринятие органом местного самоуправления мер по устранению указанных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, а также о профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение террористической безопасности, что может привести к угрозе антитеррористической защищенности объектов, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Поскольку бездействие административного ответчика по несоблюдению требований законодательства в сфере противодействия терроризму и профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав носит существенный характер и может иметь серьезные последствия в отношении неопределённого круга лиц, суд приходит к выводу, что требования заместителя прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока исполнения судебного решения суд исходит из того, что для устранения выявленных нарушений потребуется значительное вложение материальных и временных затрат, и полагает необходимым установить срок исполнения судебного решения до 31 марта 2023 года. Более длительный срок не будет отвечать принципу разумности и приведет к необоснованному затягиванию исполнения требований законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 304 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Любытинского района, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Любытинского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации Любытинского муниципального района, обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Любытинского муниципального района выразившееся в непринятии достаточных мер по предупреждению причинения вреда населению, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания.

Обязать Администрацию Любытинского муниципального района в срок до 31 марта 2023 года ограничить доступ в административное здание (школа), расположенное по адресу: ул.Школьная с.Комарово Любытинского района Новгородской области с кадастровым номером №, административное здание, расположенное по адресу: ул.Песочная д. 3 п.Любытино Новгородской области, кадастровый номер №, административное здание, расположенное по адресу: ул.Мира д. Никольское Любытинского района Новгородской области, кадастровый номер: №, административное здание (хлораторная), расположенное по адресу: пер.Заводской д. 8 п.Любытино Новгородской области, кадастровый номер: №, административное здание (казеиновый цех), расположенное по адресу: пер.Заводской д. 8 п.Любытино Новгородской области, кадастровый номер: №, административное здание (молочный завод), расположенное по адресу: пер.Заводской д. 8 п.Любытино Новгородской области, кадастровый номер: №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд Новгородской области (пос.Любытино) в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Е.И. Арсеньева