Дело № 2а-116/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Городовиковск 10 июня 2022 г.

Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего: Хокшановой Т.А.,

при помощнике судьи: Дарбаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в интересах ФИО1, матери несовершеннолетней ФИО2, к Казенному учреждению Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения Городовиковского района» о признании незаконным решения,

установил:

Прокурор Городовиковского района Республики Калмыкия обратился в суд в интересах ФИО1, матери несовершеннолетней ФИО2, к Казенному учреждению Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения Городовиковского района» (далее – КУ РК «ЦСЗН Городовиковского района», Учреждение) о признании незаконным решения, ссылаясь на следующее.

В ходе рассмотрения обращения ФИО1, матери несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проверкой установлено, что решением КУ РК «ЦСЗН Городовиковского района» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты на ребенка от трех до семи лет (далее – ежемесячная денежная выплата) на том основании, в собственности её супруга ФИО3 находится земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 10,4 га. Ввиду выявленных нарушений закона в адрес Учреждения прокурором района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, с которым Учреждение не согласилось. Прокурор, полагая права ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, нарушенными, в порядке ст. 39 КАС РФ просил признать незаконным решение КУ РК «ЦСЗН Городовиковского района» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, возложить на казенное учреждение обязанность назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на ребёнка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Городовиковского района РК Шорваев Д.Б. поддержал заявленные требования, пояснив, что отказ административного ответчика в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от 3 до 7 лет является незаконным и подлежит отмене, просил возложить на КУ РК «ЦСЗН Городовиковского района» обязанность назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на ребёнка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. Изначально Учреждение производило выплату на малолетнюю дочь ФИО1 ФИО2, однако в июле 2021 г. отказало в выплате, ссылаясь на наличие у супруга заявительницы земельного участка сельскохозяйственного назначения, что в соответствии с законом не является основанием для отказа в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты.

ФИО1, в интересах которой подан административный иск, поддержала требования прокурора и просила их удовлетворить. Кроме того, пояснила, что она является матерью пятерых несовершеннолетних детей, из которых согласно Указу Президента РФ от 2020 г. о выплатах на детей возраста с 3 до 7 лет ежемесячная денежная выплата причиталась её дочери Екатерине, ДД.ММ.ГГГГ г.р. С 2020 г. по июль 2021 г. Учреждение выплачивало данную выплату в размере величины прожиточного минимума, установленного в Республике Калмыкия для детей, однако впоследствии прекратило выплату, мотивируя отсутствием законных оснований, так как в собственности её мужа ФИО3 имеется земельный участок сельхозназначения. Также пояснила, что на земельном участке супруг выращивает кормовые культуры для корма скоту и птице, находящихся в их домашнем хозяйстве.

Представитель административного ответчика - ведущий инспектор КУ РК «ЦСЗН Городовиковского района» ФИО4, действующий по доверенности, административный иск не признал, просил отказать в его удовлетворении, при этом пояснил, что у ФИО3 отсутствует право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка, поскольку в собственности её супруга находится земельный участок сельскохозяйственного назначения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного иска являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 части 1 и 2), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1).

Приведенные положения Конституции Российской Федерации предопределяют создание системы социальной защиты тех категорий граждан, которые в силу возраста, болезни и иных объективных обстоятельств нуждаются в государственной поддержке. Обеспечение эффективности функционирования этой системы, в том числе посредством правового регулирования общественных отношений по предоставлению гражданам мер социальной защиты, отнесено к полномочиям федерального законодателя, который при определении мер социальной защиты располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе самостоятельно избирать и изменять формы, порядок и условия их предоставления, однако при этом он должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55 часть 2 Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах - как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 г. N 502-О, от 03 апреля 2014 г. N 686-О).

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение п.4 Указа Президента РФ от 20 марта 2020 г. № 199 Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2020 г. № 384 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении (далее - основные требования).

Аналогичные Порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно утверждены Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 16 апреля 2021 г. №122 (в редакции от 14 марта 2022 г.) «Об утверждении Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно и Порядка определения среднедушевого дохода семьи при назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно».

Согласно подп. «г» п. 16 Основных требований решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается, в том числе, в случае наличия в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, и земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), суммарная площадь которых определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

Из подп. «г» п. 14 Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденных Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 16 апреля 2021 г. №122, следует, что основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются, в том числе, наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, и земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), суммарная площадь которых определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

В силу Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36).

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в пп. 6, 7 ст. 27 ЗК РФ.

Из материалов дела, свидетельства о заключении брака 1-ДУ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Отделом ЗАГС Городовиковского района Управления ЗАГС Республики Калмыкия, следует, что ФИО3 и ФИО1 являются супругами.

Согласно свидетельствам о рождении серии 1-ДУ №№, ДД.ММ.ГГГГ следует, что родителями несовершеннолетних ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются ФИО3 и ФИО1

Из заявления № о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребёнка от 3 до 7 лет включительно следует, что ДД.ММ.ГГГГ через Единый портал государственных и муниципальных услуг ФИО1 обратилась в КУ РК «ЦСЗН Городовиковского района» с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Согласно решению КУ РК «ЦСЗН Городовиковского района» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена государственная услуга «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от 3 до 7 лет включительно» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Из решения КУ РК «ЦСЗН Городовиковского района» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от 3 до 7 лет включительно» ввиду наличия в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков, суммарная площадь которых превышает 0,25 га, а для территрии сельских поселений или межселенных территорий – 1 га (10,4 га).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 08 РК № от ДД.ММ.ГГГГ и сведениям из ФГИС ЕГРН об объектах недвижимости и (или) их правообладателях от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 104000 кв.м. с кадастровым номером 08:01:430101:1950 категории земель: земли сельскохозяйственного назначения – для производства сельхозкультур, расположенный примерно в 3,88 км по направлению на юго-запад от ориентира п. Передовой, расположенного за пределами участка.

Из заявления ФИО1 на имя прокурора Городовиковского района РК от 11 мая 2022 г. следует, что заявительница просит провести проверку по факту отказа органами соцзащиты в выплате пособия на ребёнка в возрасте от 3 до 7 лет.

Согласно объяснениям ведущего инспектора КУ РК «ЦСЗН Городовиковского района» от 12 мая 2022 г. ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплате на ребёнка в возрасте от 3 до 7 лет по причине того, что суммарная площадь участков, принадлежащих супругу заявительницы, превышает установленную норму – 0,25 га.

Из представления прокурора Городовиковского района РК от 13 мая 2022 г., вынесенного в отношении директора КУ РК «ЦСЗН Городовиковского района» ФИО8 следует, что наличие в собственности у супруга заявительницы земельного участка сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не является основанием для отказа в назначении заявительнице ФИО1 выплаты на ребёнка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. В результате прокурорской проверки выявлены нарушения прав заявителя и её несовершеннолетнего ребенка на получение мер государственной социальной поддержки.

Согласно ответу КУ РК «ЦСЗН Городовиковского района» от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждение считает, что им не нарушено действующее законодательство и с доводами, указанными в представлении прокурора оно не согласно.

Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что 04 апреля 2021 г. через Единый портал государственных и муниципальных услуг ФИО1 обратилась в КУ РК «ЦСЗН Городовиковского района» с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». В период с апреля 2020 г. до июля 2021 г. на основании решения Учреждения ФИО1 получала ежемесячную денежную выплату на несовершеннолетнюю дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере величины прожиточного минимума, установленного для детей в Республике Калмыкия.

Однако впоследствии решением КУ РК «ЦСЗН Городовиковского района» № от ДД.ММ.ГГГГ заявительнице было отказано в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты на ребенка от трех до семи лет ввиду того, что общая площадь земельного участка сельскохозяйственного назначения, принадлежащего супругу последней ФИО3 на праве собственности, составляет 10,4 га.

Между тем, судом установлено, что принадлежащий супругу ФИО1 земельный участок сельскохозяйственного назначения не относится к садовым, огородным земельным участкам, земельным участкам, предназначенным для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также к земельным участкам, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Правоотношения, связанные с указанным земельным участком сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», что является исключением из оснований, предусмотренных абз. 7 подп. «г» п. 16 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2020 г. № 384 во исполнение п. 4 Указа Президента РФ от 20 марта 2020 г. № 199.

При таких обстоятельствах суд считает требование прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в интересах ФИО1, матери несовершеннолетней ФИО2, к Казенному учреждению Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения Городовиковского района» о признании незаконным решения – удовлетворить.

Признать незаконным решение Казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения Городовиковского района» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по выплате ежемесячного денежного пособия на ребёнка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Возложить на Казенное учреждение Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения Городовиковского района» обязанность назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на ребёнка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Городовиковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2022 г.

Председательствующий: Т.А. Хокшанова

Копия верна: Судья Т.А. Хокшанова