Дело № 2а-5013/2023 (УИД: 12RS0003-02-2023-002336-66)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 20 сентября 2023 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Кислицына Д.А.,
при секретаре судебного заседания Галлямовой Р.Р.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл», призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», о признании незаконными действий военного комиссариата о направлении к месту прохождения службы без проведения обследования,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными и не соответствующими нормативно-правовым актам действия военного комиссариата г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл о направлении административного истца к месту прохождения военной службы без проведения медицинского освидетельствования, профессионального психологического отбора и призывной комиссии в текущем призыве 2023 года и вынесении решения о призыве на военную службу.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл.
5 апреля 2023 г. административному истцу была вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 18 апреля 2023 г. Сотрудники военного комиссариата сообщили, что решение о призыве на военную службу Призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», вынесенное в осеннем призыве 2022 года, не было отменено.
Никаких мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в отношении административного истца проведено не было.
ФИО1 полагает, что указанные действия являются незаконными, поскольку военный комиссариат и Призывная комиссия были обязаны провести все призывные мероприятия, в частности, медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, после которых должно было состояться заседание призывной комиссии.
Определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 3 мая 2023 г. производство по административному делу прекращено в части требования о признании незаконным вынесения решения о призыве на военную службу в связи с отказом административного истца от иска в указанной части.
Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 3 мая 2023 г. в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к военному комиссариату г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл о признании незаконными действий военного комиссариата о направлении к месту прохождения службы без проведения обследования отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 августа 2023 г. решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 3 мая 2023 г. отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.
При новом рассмотрении дела судом были привлечены в качестве соответчиков ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл», Призывная комиссия городского округа «Город Йошкар-Ола»
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал, указав, что поддерживает административный иск в части признания незаконными действий административных ответчиков о направлении его к месту прохождения службы без проведения обследования.
Представитель административных ответчиков военного комиссариата г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл», Призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, личное дело призывника ФИО1, учетную карту призывника ФИО1, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Как следует из ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административные исковые требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходима совокупность условий: не соответствие оспариваемого действия (бездействия), либо решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие), либо решение не могут быть признаны незаконными.
Судом установлены следующие обстоятельства.
ФИО1, <дата> года рождения с 28 января 2014 года состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл. При первоначальной постановке на воинский учет ФИО1 установлена категория годности «А», показатель предназначения – 1.
Решением Призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 10 ноября 2022 г. ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва до 1 апреля 2023 г., при этом на основании статьи 48 графы 1 Расписания болезней, являющегося Приложением к положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ №565 от 4 июля 2013 г., ему была определена категория годности к военной службе «Г» - временно не годен к военной службе.
Решением Призывной комиссии Республики Марий Эл от 18 ноября 2022 г. решение Призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 10 ноября 2022 г. отменено, ФИО1 определена категория годности к военной службе «Б», показатель предназначения 3, кроме графы 4, 8. Принято решение о призыве ФИО1 на военную службу.
Вступившим в законную силу решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10 января 2023 г. в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», Призывной комиссии Республики Марий Эл, Военному комиссариату г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» о признании незаконными решения, оформленного протоколом заседания Призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» № 7 от 10 ноября 2022 г. и решения, оформленного протоколом заседания Призывной комиссии Республики Марий Эл № 11 от 18 ноября 2022 г., о признании годным к военной службе и призыве на военную службу отказано.
Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На основании пункта 4 статьи 26 Закона N 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п.7 ст. 28 Закона N 53-ФЗ в редакции, действующей на дату вынесения решения призывной комиссии, решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.
Призыв граждан на военную службу с 1 апреля по 15 июля 2023 г. осуществлялся на основании Указа Президента Российской Федерации от 30 марта 2023 г. N 220 "О призыве в апреле - июле 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву". Пунктом 3 названного Указа призывным комиссиям предписано обеспечить выполнение мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации.
Призыв на военную службу в силу пункта 1 статьи 26 Закона N 53-ФЗ включает, в числе прочего, явку на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Закона N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:
А - годен к военной службе;
Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к военной службе;
Г - временно не годен к военной службе;
Д - не годен к военной службе.
При этом, порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п.3 ст. 5.1 Закона N 53-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 (далее - Положение), при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Согласно пункту 13 Положения, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
В силу пункта 16 Положения призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.
В соответствии с пунктом 21 Положения по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.
Однако поскольку реализация решения Призывной комиссии Республики Марий Эл от 18 ноября 2022 г. была приостановлена в связи с его обжалованием в суд, то она была правомерно возобновлена в весеннюю призывную кампанию 2023 г.
Оснований для отмены указанного решения у Призывной комиссии не имелось, при этом медицинское освидетельствование призывника ФИО1 в осеннюю призывную кампанию 2022 г. проведено в соответствии с требованиями нормативных положений, регламентирующих порядок прохождения медицинского освидетельствования.
Результат медицинского освидетельствования, а именно присвоение ФИО1 категории годности Б-3 необоснованным не признавался.
Таким образом, действия административных ответчиков, выразившиеся в
направлении административного истца к месту прохождения службы без проведения обследования на основании нереализованного в ходе предыдущей призывной кампании решения призывной комиссии и отсутствии нового аналогичного решения, принятого в период весенней призывной кампании 2023 г., являются правомерными.
При прохождении контрольного медицинского освидетельствования по заявлению административного истца ФИО1 был установлен диагноз: <данные изъяты>, на основании которого в соответствии со ст. 47 «б», 72 «г» графы 1 Расписания болезней ему определена категория годности «Б-3» – годен к военной службе в незначительными ограничениями.
В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Исходя из положений п.1 ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. При этом бремя доказывания указанных обстоятельств возложено на лицо, обратившееся в суд.
Доказательств того, что в период весенней призывной кампании 2023 г. здоровье административного истца ухудшилось в материалы дела не представлено.
Таким образом, незаконности действий административных ответчиков о направлении к месту прохождения службы без проведения обследования судом не установлено.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к военному комиссариату г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл», призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», о признании незаконными действий военного комиссариата о направлении к месту прохождения службы без проведения обследования отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Д.А. Кислицын
Мотивированное решение составлено 26 сентября 2023 года