УИД 61RS0040-01-2023-000588-40

дело № 2а-568/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2023 года сл. Большая Мартыновка

Мартыновский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Галимуллиной Н.Ф.,

при секретаре судебного заседания Талалайко Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора Мартыновского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Комаровского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании создать маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мартыновского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Комаровского сельского поселения Мартыновского района, указав, что прокуратурой района при проведении проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что на территории Комаровского сельского поселения органами местного самоуправления не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда. Отсутствие маневренного жилого фонда, предназначенного для переселения граждан, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления требований законодательства, регламентирующего предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения, в связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации Комаровского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищный фонда для предоставления жилых помещений гражданам, обязать администрацию Комаровского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Мартыновского района ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Комаровского сельского поселения Мартыновского района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – администрации Мартыновского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещены о дне и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав старшего помощника прокурора Мартыновского района, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - ФЗ от 06.10.2003 № 131) и Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу положений пп. «а, в, г, д, з» ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирован населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирован мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч. 1 и 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен перечень вопросов местного значения сельских поселений.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации Комаровского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 Жилищного кодекса РФ).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельских поселений создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса РФ, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции РФ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Мартыновского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлено, что вопреки правовым положениям вышеуказанного законодательства РФ на территории Комаровского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда, мер по созданию такого фонда сельской администрацией не принималось.

В этой связи прокурором Мартыновского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Комаровского сельского поселения Мартыновского района внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако нарушения, указанные в нем до настоящего время не устранены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании ответчика совершить определенные действия.

Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании представителем административного истца соответствующими доказательствами и не оспарены представителем административного ответчика.

Доказательств наличия и использования маневренного жилищного фонда для целей обеспечения жильем граждан, проживающих на территории Комаровского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, административным ответчиком суду не представлено.

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд приходит к выводу, что создание маневренного жилищного фонда на территории Комаровского сельского поселения является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления поселения, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования «Комаровское сельское поселение» Мартыновского района Ростовской области по непринятию мер по созданию на территории сельского поселения маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора Мартыновского района.

При этом, определяя срок исполнения удовлетворенных административных исковых требований, суд считает обоснованным заявленный административным истцом срок исполнения административным ответчиком заявленных требований – 12 месяцев, полагая его разумным и объективным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мартыновского района Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Комаровского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам.

Обязать администрацию Комаровского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Мартыновский районный суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Галимуллина Н.Ф.

Решение в окончательной форме принято 28.08.2023.