Дело № 2а-212/2023

14RS0014-01-2023-000165-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ленск 20 марта 2023 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Петуховой О.Е.,

при помощнике судьи Корниловой А.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представитель отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленскому району Республики Саха (Якутия) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленскому району Республики Саха (Якутия), Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решения миграционного органа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с административным иском к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленскому району Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решения миграционного органа.

В обоснование иска указано, что 25 ноября 2022 года в отношении него отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленскому району Республики Саха (Якутия) принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основанию, предусмотренному подп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В основу решения положены обстоятельства привлечения истца к административной ответственности 16 февраля 2022 года за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.27 и ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. О данном решении узнал 24 декабря 2022 года. Не оспаривая факт совершения административных правонарушений, считает, что они не характеризуются высокой степенью общественной опасности, при этом он длительное время проживает в Российской Федерации на законных основаниях, осуществляет трудовую деятельность на основании патента, его мать У.О., брат У.Х. являются гражданами Российской Федерации, что свидетельствует о наличии у истца устойчивых социальных и семейных связей. Полагая, что оспариваемое решение несоразмерно правонарушениям, не соответствует Конституции Российской Федерации. Просит признать обжалуемое решение незаконным.

Определением суда от 20 февраля 2023 года к участию в данном деле в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия).

Административный истец ФИО4, представитель Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия), были извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явились, об отложении судебного заседания не просили, поэтому суд считает возможным в соответствии с правилами, установленными ст. 150 КАС РФ.

Стороной ответчика Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) представлен суду отзыв на административный иск, в которых выражают свое несогласие с ним, ссылаясь на подп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании иск поддержал в полном объеме, пояснил, что истец не оспаривает факт совершения административных правонарушений, считает, что они не характеризуются высокой степенью общественной опасности, при этом он длительное время проживает в Российской Федерации на законных основаниях, осуществляет трудовую деятельность на основании патента, его мать У.О., брат У.Х. являются гражданами Российской Федерации, что свидетельствует о наличии у истца устойчивых социальных и семейных связей, считает, что оспариваемое решение несоразмерно правонарушениям, излишне вмешивается в семейную жизнь истца.

Представитель Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленскому району Республики Саха (Якутия) ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что административный истец был привлечен к административной ответственности дважды, поэтому оспариваемое решение принято в рамках закона. Просит в удовлетворении иска отказать.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает необходимым административное исковое заявление удовлетворить по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является гражданином [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ], состоит на миграционном учете по адресу: [АДРЕС].

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, от 16 февраля 2022 года, составленном УУП отдела УУП и ПДН ОМВД России по Ленскому району Республики Саха (Якутия), в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий «Профилактика» ФИО3, зарегистрированный по адресу: г. Ленск, [АДРЕС], при осуществлении миграционного учета по месту жительства по виду на жительство предоставил специалисту ОВМ заведомо ложные сведения, а именно, зная о том, что не собирается проживать в данном жилом помещении, осуществил миграционный учет по месту жительства.

Постановлением об административном правонарушении от 16 февраля 2022 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 руб.

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, от 16 февраля 2022 года, составленном лейтенантом полиции ОМВД России по Ленскому району Республики Саха (Якутия), ФИО3 находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания), выразившийся в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, т.е. нарушил ст. 20-22 Федеральный закон № 109-ФЗ от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 9 от 15 января 2007 года.

Постановлением об административном правонарушении от 16 февраля 2022 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 руб.

Данные постановления не обжалованы и вступили в законную силу.

21 октября 2022 года инспектором ОВМ ОМВД РФ по Тактамукайскому району Республики Адыгея подан рапорт начальнику ОВМ МУ Министерства внутренних дел России «Якутское» о том, что в ходе работы с информационной базой ФГБУ Республики Адыгея «МФЦ» № 2, выявлен гражданин ФИО3 неоднократно привлекавшийся к административной ответственности за совершение административных правонарушений.

25 ноября 2022 года начальником ОМВД РФ по Ленскому району Республики Саха (Якутия), утверждено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО3 на основании подп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

25 ноября 2022 года начальником ОМВД РФ по Ленскому району Республики Саха (Якутия), утверждено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО3 на основании на основании подп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком на 5 лет, то есть до 16 февраля 2027 года. В копии решения, предоставленного суду, имеется исправление описки – с до 16 февраля 2022 года на 16 февраля 2027 года. При этом, согласно выписки из информационной системы «данные физического лица», срок установлен до 16 февраля 2027 года, данное обстоятельство также подтверждено представителем ФИО2, поэтому суд считает верным срок – до 16 февраля 2027 года.

В установочной части данного решения указано, что ФИО3 неоднократно (два и более раз) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выразившиеся в нарушении правил регистрационного учета и порядка выбора места жительства на территории Российской Федерации, а также предоставлении им при осуществлении миграционного учета по месту пребывания заведомо ложных сведений.

24 декабря 2022 года уведомление о принятом в отношении ФИО3 вручено ему лично.

Данный иск подан 06 февраля 2023 года, то есть в пределах установленного ст. 219 КАС РФ, трехмесячного срока на обращение.

Согласно выписки из информационной системы «ЦБДУИГ», ФИО3 выехал из Российской Федерации 25 декабря 2022 года.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ст. 26 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 2022 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В силу п. 11 ст. 27 названного Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

При этом ст. 24 данного закона предусмотрено, что иностранным гражданам въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Факт совершения ФИО3 административных правонарушений, им не оспаривается и подтверждается материалами дела.

При этом им совершены административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ - в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, главой 19 КоАП РФ – против порядка управления.

То есть оснований полагать, что формальные основания для принятия оспариваемого решения у ОМВД РФ по Ленскому району Республики Саха (Якутия), отсутствовали, не имеется.

Вместе с тем, в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

При применении положений Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 2022 года следует исходить из того, что определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания. Также следует учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Из материалов дела следует, что ФИО3 находился на территории Российской Федерации на основании патента [НОМЕР], выехал из России 25 декабря 2022 года.

Его мать У.О., брат У.Х. являются гражданами Российской Федерации, что подтверждается копиями их паспортов граждан Российской Федерации, свидетельств о рождении.

Мать и брат ФИО3 проживают в Российской Федерации по адресу: [АДРЕС], что следует из отметок о регистрации в их паспортах граждан Российской Федерации. Данное жилое помещение принадлежит ФИО3, брату истца, на праве собственности, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от [ДАТА].

Учитывая наличие устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу, что принятие такой меры ограничения как запрет въезда в Российскую Федерацию не соответствует степени общественной опасности совершенного правонарушения, степени вины административного истца.

При таких обстоятельствах, решение уполномоченного органа о неразрешении въезда не может быть признано законным, поскольку оно нарушает права ФИО3 на уважение его личной и семейной жизни, не является необходимым и соразмерным допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

Бремя доказывания законности оспариваемого решения ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия данного решения.

Доводы, приведенные в отзывах обоих ответчиков на административное исковое заявления, таких оснований не содержат, поскольку, как указано выше, само по себе совершение административных правонарушений ФИО3 не влечет формального неразрешения на въезд в Российскую Федерацию.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данном случае решение о неразрешении на въезд ФИО3 в Российскую Федерацию, следствием которого будет являться его обязательный выезд из Российской Федерации, не является необходимой, то есть оправданной крайней необходимостью, мерой, соразмерной преследуемой цели, а также свидетельствует о проявлении неуважения к его семейной жизни, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению, решение о въезда Российскую Федерацию – признанию незаконным и отмене, с возложением на отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленскому району обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 218, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленскому району Республики Саха (Якутия) от 25 ноября 2022 года о неразрешении гражданину [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ] ФИО3, [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ], въезда Российскую Федерацию.

Возложить на отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленскому району Республики Саха (Якутия) обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов гражданина [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ] ФИО3, [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ].

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном виде путем подачи жалобы через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия).

Решение суда изготовлено 25 марта 2023 года.

Судья п/п Петухова О.Е.

Копия верна.

Копия решения находится в материалах дела 2а-212/2023.