Решение по делу № 2А-504/2023 от 16.11.2023 - о возложении обязанности внести изменение в распоряжение главы, к муниципальному казенному учреждению «Инвестиционно-строительное управление» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) о признании решения Районной межведомственной комиссии МР «Нюрбинский район» РС (Я) незаконным, восстановлении в очереди участников программы.

Дело № 2а-504/2023 14RS0021-01-2023-000703-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нюрба 16 ноября 2023 года

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.В. единолично,

при секретаре Андреевой А.В.,

с участием административного истца Ф.Д.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.Д.А. к администрации муниципального образования «Город Нюрба» о возложении обязанности внести изменение в распоряжение главы, к муниципальному казенному учреждению «Инвестиционно-строительное управление» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) о признании решения Районной межведомственной комиссии МР «Нюрбинский район» РС (Я) незаконным, восстановлении в очереди участников программы,

установил:

Ф.Д.А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что решением Районной межведомственной комиссии МР «Нюрбинский район» РС (Я) от 18.04.2023 № 4 его семья была исключена из списка молодых семей - участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РС (Я) в связи с признанием семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с нарушением установленного законом срока. Просит отменить решение комиссии и восстановить его семью в списке участников программы.

Административным истцом заявлены ходатайства об увеличении исковых требований, в дополнение к заявленному иску Ф.Д.А. просит признать незаконным распоряжение главы администрации МО «Город Нюрба» Нюрбинского района РС (Я) от 07.10.2015 № 02-501, внести в указанное распоряжение дополнение о признании семьи Ф.Д.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий с 28.04.2015.

Согласно части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

Судом на основании ч. 1 ст. 46 КАС РФ приняты заявления об изменении исковых требований.

Административным ответчиком – администрацией МО «Город Нюрба» Нюрбинского района РС (Я) представлен отзыв, согласно которому им признается нарушение, допущенное при рассмотрении заявления Ф.Д.А., поскольку решение по обращению гражданина было принято по истечении 5 месяцев, то есть с нарушением срока, установленного Порядком предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.04.2020 № 65.

В материалы дела также поступило возражение административного ответчика – МКУ «Инвестиционно-строительное управление» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), согласно которому с требованиями административного искового заявления Ф.Д.А. ответчик не согласен. Основанием для исключения Ф.Д.А. и его семьи из сводного списка молодых семей Нюрбинского района протоколом комиссии № 4 от 18.04.2023 послужило то, что на момент регистрации 26.06.2015 жилого помещения, приобретенного Ф.Д.А. и П.А.О. в ипотеку, молодая семья не была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, что противоречит подп. «з» п. 19 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.04.2020 № 65. Кроме того, в возражении административный ответчик ссылается на пропуск административным истцом 3-хмесячного срока обжалования решения комиссии.

В судебном заседании административный истец Ф.Д.А. поддержал административный иск по доводам, изложенным в иске и письменных ходатайствах об увеличении исковых требований. Относительно пропуска срока для обращения с иском о признании незаконным решения комиссии пояснил, что после того, как он узнал о нарушении своего права 20.04.2023, в мае 2023 года для защиты своих прав он обратился в прокуратуру Нюрбинского района РС (Я). По итогам проверки 09.10.2023 в прокуратуре ему устно порекомендовали обратиться в суд. О наличии распоряжения главы МО «Город Нюрба» от 07.10.2015, нарушающего его права, он узнал только в апреле 2023 года, когда было принято решение об исключении его семьи из списка участников программы. Он ежегодно обращался к ответственным лицам о предоставлении информации по очередности в списке, при обращении его уверяли, что семья состоит в списке молодых семей – участниц программы, уведомлений о предоставлении дополнительных документов о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий он не получал.

Представитель администрации МО «Город Нюрба» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в судебном заседании признал нарушение срока рассмотрения заявления Ф.Д.А. при вынесении распоряжения главы МО «Город Нюрба» от 07.10.2015 № 02-501.

В судебном заседании представитель МКУ «Инвестиционно-строительное управление» Нюрбинского района РС (Я) ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска в части признания незаконным протокольного решения межведомственной комиссии от 28.04.2023 № 4, поскольку исключение семьи Ф.Д.А. из списка молодых семей – участников программы было произведено на основании подп. «з» п. 19 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.04.2020 № 65. На момент оформления кредитного договора на приобретение жилья семья истца не была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Оспариваемое решение является законным.

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 приведенной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела в соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ, при этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

28.04.2015 административный истец обратился в администрацию МО «Город Нюрба» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы молодую семью в составе супруга Ф.Д.А., супруги П.А.О., ребенка ФИО3

Актом обследования жилищно-бытовых условий от 28.05.2015, составленным комиссией в составе заместителя главы МО «Город Нюрба» ФИО4 и специалистов администрации муниципального образования, установлено, что Ф.Д.А., П.А.О., их несовершеннолетняя дочь ФИО3 проживают по адресу: <адрес>, в доме родителей, в собственности жилого помещения не имеют, нуждаются в улучшении жилищных условий.

Согласно сводному списку молодых семей – участников подпрограммы по Нюрбинскому району РС (Я) по состоянию на 28.04.2023 в очереди под № 8 числилась семья Ф.Д.А., датой признания молодой семьи указано ДД.ММ.ГГГГ, основанием – распоряжение МО «г. Нюрба» № 02-501 от 07.10.2015.

Согласно договору купли-продажи от 08.06.2015, заключенным между ФИО5 (продавцом) и Ф.Д.А., П.А.О. (покупателями), приобретен жилой дом с земельным участком по адресу: <адрес>, за счет собственных и кредитных средств в размере 800000 руб.

Согласно кредитному договору <***> от 08.06.2015 ОАО «Сбербанк России» предоставил Ф.Д.А. и П.А.О. кредитные средства в размере 800000 руб. на приобретение жилого дома с земельным участком по адресу: <адрес>.

Распоряжением от 07.10.2015 № 02-501, вынесенным главой администрации МО «Город Нюрба» ФИО6 со ссылкой на постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.12.2011 № 673 «О мерах по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РС (Я) «Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 гг.», утвержденного Указом Президента РС (Я) от 12.10.2011 № 977, молодая семья в составе Ф.Д.А., П.А.О., ФИО3 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Распоряжением и.о. главы МО «Город Нюрба» Нюрбинского района РС (Я) от 22.05.2019 № 02-386 в связи с изменением состава семьи участника федеральной программы «Обеспечение жильем молодых семей» в состав семьи Ф.Д.А. включена дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Как видно из протокола заседания комиссии по реализации мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РС (Я) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020-2024 годы» от 18.04.2023 № 4, Ф.Д.А. и П.А.О. исключены из сводного списка молодых семей на основании подпункта «в» пункта 22 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение «строительство» жилья и их использования, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.04.2020 № 65 (подпункт «з» пункта 19 Порядка – молодая семья не была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Порядка на день заключения договора жилищного кредита).

Уведомлением МКУ «Инвестиционно-строительное управление» Нюрбинского района РС (Я) от 19.04.2023 № 265, полученным истцом 20.04.2023, Ф.Д.А. поставлен в известность о решении комиссии от 18.04.2023.

В соответствии с государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710, в целях обеспечения реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2022 г. № 428, постановлением от 01.04.2020 № 65 Правительством Республики Саха (Якутия) утвержден Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Согласно подпункту «е» пункта 2 указанного Порядка социальные выплаты используются для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Согласно п. 6 Порядка участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия государственным заказчиком решения о включении молодой семьи - участника мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, в соответствии с приложением № 3 к настоящему постановлению.

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 7 Порядка).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Аналогичные положения об условиях, целях и порядке предоставления социальной выплаты содержатся в постановлении Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а также содержались в постановлении Правительства РС(Я) от 30.12.2011 № 673 «О мерах по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем на 2012 - 2016 годы», действовавшем на дату обращения Ф.Д.А. 28.04.2015 с заявлением об участии в программе и вынесении оспариваемого распоряжения муниципального образования «Город Нюрба» от 07.10.2015.

Пунктом 22 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат и формирования списков молодых семей, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем на 2012 - 2016 годы», утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 30.12.2011 № 673, действовавшем на момент обращения Ф.Д.А. с заявлением 28.04.2015, предусмотрено, что орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных в пунктах 19, 20 настоящего Порядка, и в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок после принятия решения.

Положение о сроке рассмотрения заявления органом местного самоуправления, составляющем 10 дней, предусмотрено также пунктом 20 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 01.04.2020 № 65.

Административными ответчиками в судебном заседании, а также письменными отзывами признан факт нарушения администрацией МО «Город Нюрба» срока вынесения распоряжения от 07.10.2015 № 02-501, что повлекло исключение семьи Ф.Д.А. из списка молодых семей-участников программы на социальную выплату.

Таким образом, распоряжение главы МО от 07.10.2015 № 02-501 принято с нарушением пункта 22 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 30.12.2011 № 673, и является незаконным, повлекшем нарушение его прав и законных интересов на улучшение жилищных условий.

Согласно пункту 23 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 30.12.2011 № 673, основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего Порядка;

б) непредставление или представление не всех документов, предусмотренных пунктом 19 или 20 настоящего Порядка;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов.

Пунктом 22 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 01.04.2020 № 65, установлены аналогичные основания для отказа признания семьи участницей подпрограммы.

В качестве основания исключения из списка молодых семей – участниц подпрограммы в протоколе комиссии от 18.04.2023 № 4 указан подпункт «в» пункта 22 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 01.04.2020 № 65, то есть недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также подпункт «з» п. 19 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 01.04.2020 № 65, предусматривающий предоставление документа, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящего порядка на день заключения договора жилищного кредита, указанного в подпункте «е» пункта 19 для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты.

Между тем, недостоверность сведений, представленных Ф.Д.А. при обращении с заявлением на участие в подпрограмме, не подтверждается материалами дела.

Так, актом обследования жилищно-бытовых условий от 28.05.2015 установлена нуждаемость семьи Ф.Д.А. в улучшении жилищных условий.

Имеющимся в материалах дела списком молодых семей – участниц подпрограммы, пояснениями административного истца и административных ответчиков подтверждается, что семья Ф.Д.А. была включена в указанный список. Сведений о том, что при обращении с заявлением 28.04.2015 Ф.Д.А. предоставил недостоверные сведения в орган местного самоуправления, не имеется.

Судом установлено, что на дату заключения жилищного кредита 08.06.2015 семья Ф.Д.А. нуждалась в улучшении жилищных условий, что подтверждается актом обследования жилищно-бытовых условий от 28.04.2015.

Обстоятельства, установленные актом обследования, с даты его составления 28.04.2015 до даты вынесения распоряжения № 02-501 от 07.10.2015, не менялись.

Кроме того, административными ответчиками не представлено доказательств того, что признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий оформляется исключительно распоряжением главы муниципального образования.

Вышеприведенные порядки, утвержденные постановлениями Правительства РС (Я), устанавливают, что при подаче заявления на участие в подпрограмме семья должна предоставить документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, при этом не содержат требований к форме указанного документа, в том числе в виде распоряжения органа местного самоуправления.

Таким образом, довод административного ответчика о предоставлении административным истцом недостоверных сведений при подаче заявления об участии в программе не соответствует фактическим обстоятельствам дела и противоречит нормам материального права. Отсутствие распоряжения муниципального образования о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения жилищного кредита не может достоверно и достаточно свидетельствовать о фактическом отсутствии нуждаемости в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах протокольное решение заседания комиссии по реализации мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» от 18.04.2023 в части исключения из списка семьи Ф.Д.А. и П.А.О. принято с нарушением Порядка, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 01.04.2020 № 65, нарушает права и законные интересы административного истца на улучшение жилищных условий.

Судом признается уважительной причина пропуска административным истцом срока на обращение в административным иском в суд, поскольку позднее обращение в суд обусловлено обращением Ф.Д.А. за защитой прав в прокуратуру.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ф.Д.А. удовлетворить частично.

Признать распоряжение главы администрации муниципального образования «Город Нюрба» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) ФИО6 от 07.10.2015 № 02-501 незаконным, возложить на администрацию МО «Город Нюрба» обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения прав и законных интересов административного истца путем внесения в распоряжение главы администрации муниципального образования «Город Нюрба» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) ФИО6 от 07.10.2015 № 02-501 изменения в части признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с 28.04.2015.

Признать протокол заседания комиссии по реализации мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020-2024 годы» от 18.04.2023 № 4 незаконным в части исключения из сводного списка молодых семей семью Ф.Д.А., П.А.О., возложить на муниципальное казенное учреждение «Инвестиционно-строительное управление» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить восстановление семьи административного ответчика в списке молодых семей – участниц реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем».

Возложить на административных ответчиков обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20.11.2023.

Судья Нюрбинского районного суда

Республики ФИО8 Никифорова