Дело №2а-70/2023
УИД 33RS0007-01-2023-000002-76
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 января 2023 года г. Гороховец
Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Миронова Е.С., при секретаре Шмачковой А.В., с участием заместителя прокурора Гороховецкого района Кравцова М.Р., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Гороховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гороховецкого района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести площадку для складирования снега в соответствие с требованиями земельного и санитарно- эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Гороховецкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации Гороховецкого района по не оборудованию площадки для складирования снега водонепроницаемым покрытием и обвалкой сплошным земляным валом, возложении обязанности на администрацию Гороховецкого района оборудовать площадку для складирования снега водонепроницаемым покрытием и обвалкой сплошным земляным валом, предусмотренных пунктом 34 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
В обоснование своих доводов указывает, что прокуратурой района совместно со специалистом территориального отдела Роспотребнадзора по Вязниковскому и Гороховецкому районам проведена проверка площадки для складирования снега, расположенной по адресу в 150 м на запад от <...> в г. Гороховце. В ходе снеговалки установлены нарушения п. 34 СанПиН 2.1.3684-21: отсутствует водонепроницаемое покрытие и обвалка сплошным земляным валом. По факту выявленных нарушений 11.11.2022 года прокуратурой района в адрес и.о. главы администрации Гороховецкого района внесено представление об устранении выявленных нарушений и принятии мер для оборудования площадки для складирования снега водонепроницаемым покрытием и обвалкой сплошным земляным валом. Однако администрацией района меры для устранения выявленных нарушений не приняты.
В судебном заседании заместитель прокурора Гороховецкого района Кравцов М.Р. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Гороховецкого района ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила, что место площадки для складирования снега действительно определено в 2017 году, вместе с тем данный земельный участок до настоящего времени не отмежеван по причине того, что непонятно из каких объемов определяется площадь для размещения. Для исполнения тех требований, которые заявляет прокуратура, кроме первоначальных работ по межеванию земельного участка необходимо провести проектно-изыскательские работы для того, чтобы понять какие именно меры нужно предпринять для оборудования площадки, что требует времени. Ссылалась на то, что на законодательном уровне не существует каких-либо пояснений: в каком объеме и каким образом должна быть оборудована данная площадка, какой площади она должна быть. Указала, что, в случае удовлетворения заявленных требований, это будет влечь негативные последствия, так как в указанные сроки решение будет неисполнимо, в связи с чем, полагала, что в случае удовлетворения данных требований необходимо установить срок для исполнения – 1 год 6 месяцев, поскольку также необходимо заложить денежные средства в бюджет на данные мероприятия, а в настоящее время бюджет уже сформирован. Подтвердила, что снег частично складируется на данную площадку.
Выслушав пояснения заместителя прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан РФ на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
В силу абзаца второго статьи 8 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).
Целями охраны земель в соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой статьи 42).
Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в, соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.
Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
Распоряжением Росавтодора от 1 февраля 2008 года N 44-р изданы «Методические рекомендации по защите и очистке автомобильных дорог от снега».
Согласно п. «д» раздела 9 Методических рекомендаций по защите и очистке автомобильных дорог от снега снегоприемные пункты бывают в виде "сухих" снежных свалок и снегоплавильных шахт, подключенных к системе городской канализации. Участок, отведенный под "сухую" снегосвалку, должен иметь твердое покрытие; обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф.
В соответствии с п.п. 7.4.5 и 7.4.6 «Методических рекомендации по охране окружающей среды при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог. ОДМ 218.3.031-2013», изданных на основании распоряжения Росавтодора от 24.04.2013 N 600-р, снегосвалки эксплуатируются организациями, имеющими квалифицированный персонал и необходимую технику для осуществления комплекса работ, связанных с приемом, складированием снега и обслуживанием очистных сооружений. На устройство сооружения для сбора и хранения снега разрабатывается проектная документация.
В соответствии с п 6.14.3. Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Гороховец, надлежащему содержанию расположенных на них объектов (Приложение N 1 к решению Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец от 26.07.2017 N 29) вывоз снега с улиц и проездов должен осуществляться на специально подготовленные площадки. Запрещается вывоз снега на не согласованные в установленном порядке места.
Постановлением администрации Гороховецкого района от 12.01.2017 № 17 «Об определении места площадки для складирования снега и временного размещения отходов пятого класса опасности» место площадки для складирования снега, вывозимого с территории города Гороховца, расположено в 150 м на запад от <...> в г. Гороховце, площадью 3874 кв.м.
10 ноября 2022 года прокуратурой Гороховецкого района совместно со специалистом территориального отдела Роспотребнадзора по Вязниковскому и Гороховецкому районам проведена проверка площадки для складирования снега, расположенная по вышеуказанному адресу.
В ходе осмотра снегосвалки установлены нарушения п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, а именно что отсутствует водонепроницаемое покрытие и обваловка сплошным земляным валом.
11 ноября 2022 года и.о. прокурора Гороховецкого района в адрес и.о. главы администрации Гороховецкого района внесено представление «Об устранении нарушений земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Из ответа администрации Гороховецкого района от <данные изъяты> № <данные изъяты> следует, что ведется работа по межеванию площадки для складирования снега и временного размещения отходов пятого класса опасности, расположенной в 150 м на запад от <...> в г. Гороховце, в целях приведения ее в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по оборудованию водонепроницаемого покрытия и обваловкой сплошным земляным валом площадки для складирования снега, вывозимого с территории города Гороховца, расположеной в 150 м на запад от <...> в г. Гороховце, тем самым - в необеспечении прав граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворении заявленных требований.
Довод представителя административного ответчика о том, что земельный участок, на котором определено место площадки для складирования снега, до настоящего времени не отмежеван в связи с тем, что непонятно из каких объемов определяется его площадь, суд находит несостоятельным, поскольку постановлением и.о. главы администрации Гороховецкого района № 17 от 12.01.2017 года, в том числе, определена площадь данной площадки.
Учитывая возражения представителя административного ответчика о необходимости установления срока для исполнения решения суда в связи с необходимостью организации финансирования и выполнения работ, суд считает необходимым и разумным определить срок для исполнения решения суда в течении десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Гороховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гороховецкого района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести площадку для складирования снега в соответствие с требованиями земельного и санитарно - эпидемиологического законодательства - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Гороховецкого района по не оборудованию площадки для складирования снега, расположенной в 150 м на запад от <...> в г. Гороховце, водонепроницаемым покрытием и обвалкой сплошным земляным валом.
Обязать администрацию Гороховецкого района в течении 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать площадку для складирования снега, расположенную в 150 м на запад от <...> в г. Гороховце, водонепроницаемым покрытием и обвалкой сплошным земляным валом, предусмотренных пунктом 34 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья
Е.С.Миронов
Мотивированное решение изготовлено 24 января 2023 года
Председательствующий судья Е.С.Миронов