Дело 2а-6308/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжский 13 декабря 2023 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Миловановой Ю.В.,

при секретаре Фетисовой М.А.,

с участием административного истца прокурора Жиганова С.В., представителя административного ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО1, представителя заинтересованного лица Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2, представителя заинтересованного лица Управления МВД России по г.Волжскому Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Волжского Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волжского Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в обоснование требований указав, что "."..г. ОГИБДД Комитету благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области было выдано предписание №..., содержащее указания на многочисленные нарушения, в том числе о необходимости произвести демонтаж железобетонных конструкций, со сроком исполнения в 30 суток. В связи с его неисполнением, постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от "."..г. Комитет привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. В рамках проведенного осмотра участка дороги по <адрес> городского округа – <адрес> установлено, что при движении по <адрес> справа на обочине установлены железобетонные конструкции, чем допущены нарушения требований п.п. 4.2, 5.1.1 ГОСТР 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города "."..г. в адрес заместителя главы городского округа – город Волжский Волгоградской области вносилось представление об их устранении. По результатам его рассмотрения принято решение о рассмотрении предложения по установке барьерного ограждения на данном участке дороги в срок до "."..г.. Прокурор г. Волжского Волгоградской области просит признать бездействие администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области по демонтажу железобетонных конструкций на участке автодороги по <адрес> городского округа – <адрес>; обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области произвести демонтаж железобетонных конструкций на участке автодороги по улице Логинова в границах от проспекта Металлургов до улицы Александрова городского округа – город Волжский Волгоградской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи от "."..г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «Комбинат благоустройства» городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, указав, что ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области, является комитет благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа и администрация городского округа является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель заинтересованного лица комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в судебном заседании при вынесении решения пояснил, что обязанность по демонтажу железобетонной конструкции должна быть возложена на администрацию города.

Представители заинтересованного лица Управления МВД России по г. Волжскому Волгоградской области в судебном заседании при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Комбинат благоустройства» городского округа – город Волжский Волгоградской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав представителей сторон, лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального, межмуниципального, местного значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьей 3 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в частности, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

При этом перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Частью 8 ст.6 Закона № 257-ФЗ установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст.13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области пользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и т.д.

В судебном заседании установлено, что в рамках проведенного осмотра участка дороги по <адрес> городского округа – <адрес> установлено, что при движении по <адрес> справа на обочине установлены железобетонные конструкции, чем допущены нарушения требований п.п. 4.2, 5.1.1 ГОСТР 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

"."..г. ОГИБДД комитету благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – <адрес> было выдано предписание №..., содержащее указание на многочисленные нарушения, в том числе о необходимости произвести демонтаж железобетонных конструкций, со сроком исполнения в 30 суток.

В связи с его неисполнением, постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от "."..г. Комитет привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города "."..г. в адрес заместителя главы городского округа – город Волжский Волгоградской области вносилось представление об их устранении.

По результатам его рассмотрения принято решение о рассмотрении предложения по установке барьерного ограждения на данном участке дороги в срок до "."..г..

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной ОГИБДД Управления МВД России по г. Волжскому и прокурорской проверкой.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии факта нарушения административном ответчиком закона в области безопасности дорожного движения, которое не устранено до настоящего времени, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации и возложении на административного ответчика обязанность произвести демонтаж железобетонных конструкций.

Довод представителя административного истца о том, что администрация городского округа является ненадлежащим ответчиком по делу, суд считает несостоятельным, не основанным на законе.

Так согласно п.7 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1, 6, 10 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Часть 2 статьи 28 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что пользователь автомобильными дорогами имеет право получить компенсацию вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог вследствие нарушений требований настоящего Федерального закона, требований технических регламентов лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно ст.14 п.1 п.п.5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на основании п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Участок дороги от <...> до <адрес> является составной частью улично-дорожной сети <адрес> и относится к муниципальной собственности <адрес>, что не оспаривалось в судебном заседании.

Указанное также подтверждается пояснениями представителя заинтересованного лица.

В соответствии с ч.3 ст.15 Закона «Об автомобильных дорогах» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, суд полагает, что органом, ответственным за содержание улично-дорожной сети <адрес>, в том числе участка от <...> до <адрес>, является собственник имущества, то есть администрация городского округа – <адрес>, на которого следует возложить обязанность по демонтажу железобетонных конструкций.

В соответствии с п.5 ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (п.6 ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Суд находит целесообразным для исполнения решения суда определить срок, в течение которого решение суда в части возложения обязанности произвести демонтаж железобетонных конструкций должно быть исполнено в срок до "."..г..

Руководствуясь ст.ст.175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Волжского Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области по демонтажу железобетонных конструкций на участке автодороги по <адрес> городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Возложить на администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области обязанность произвести демонтаж железобетонных конструкций на участке автодороги по <адрес> городского округа – город Волжский Волгоградской области в срок до "."..г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Милованова

Справка: мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2023 года.

Судья Ю.В. Милованова