Решение по делу № 2А-1277/2023 от 05.05.2023

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи Барчо Р.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации ФИО7 об оспаривании решения органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации ФИО7 об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование требований административный истец сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 620 кв.м., находящегося в зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки) с видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», расположенного в а.<адрес> Республики Адыгея.

ДД.ММ.ГГГГ администрация ФИО7 направила ФИО2 письмо №, которым отказала в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не соответствует п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Административный истец не согласна с позицией органа местного самоуправления, считает ее ошибочной, так как схема расположения земельного участка 620 кв.м. полностью соответствовала норме Земельного кодекса РФ, приведенной административным ответчиком.

Просит признать решение администрации ФИО7, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной (муниципальной) услуги – незаконным.

Устраняя допущенные нарушения прав и свобод ФИО2 считать согласованной и утвержденной администрацией ФИО7 схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 620 кв.м., основание представления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования (по ПЗЗ): Приусадебный участок личного подсобного хозяйства (2.2), согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка система координат - МСК-01, зона - 1:

<данные изъяты>

В случае невозможности устранить допущенные нарушения прав и свобод ФИО2 считая согласованной и утвержденной администрацией ФИО7 схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, указать в судебном акте, что данное решение суда является основанием для согласования и утверждения администрацией муниципального образования «<адрес>» схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования (по ПЗЗ): Приусадебный участок личного подсобного хозяйства (2.2), согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка система координат- МСК-01, зона - 1:

<данные изъяты>

Административный истец – ФИО2 извещенная о дате, времени и месте слушания по делу, в суд не явилась. Представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и просила удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика по доверенности – ФИО5 извещенный о дате, времени и месте слушания по делу, в суд не явился. Ранее, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, при распределении бремени доказывания, ссылался на заключение отдела архитектуры и градостроительства администрации ФИО7, с учетом содержания которого полагал необходимым принять законное судебное решение по настоящему делу.

Суд, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, считает законным административное исковое заявление удовлетворить.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 620 кв.м., находящегося в зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки) с видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», расположенного в а.<адрес> Республики Адыгея.

Из материалов дела усматривается и представителем административного ответчика не оспаривается, что в схеме расположения земельного участка, предоставленного ФИО2 указаны координаты:

<данные изъяты>

При этом орган местного самоуправления исходил из ошибочного толкования дополнительных сведений, указанных в заключении отдела архитектуры № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым по сведениям ИОГД границы формируемого земельного участка полностью накладываются на границы земельных участков с кадастровыми номерами №:2219, №:2218, однако данные земельные участки не отображаются на публичной кадастровой карте и согласно полученных выписок из ЕГРН имеют статус «Погашено» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

В силу ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из перечисленных в пункте 8 названной статьи оснований.

Решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п.1 ст.11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст.11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Судом установлено, что позиция органа местного самоуправления, выраженная в письме № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ и послужившая причиной отказа в предварительных согласованиях, является ошибочной и обусловленным неправильным толкованием заключения отдела архитектуры и градостроительства.

Доказательств наличия каких-либо наложений образуемого земельного участка с иными участками – не имеется.

Кроме этого, в судебном заседании не нашла своего подтверждения позиция административного ответчика о несоответствии схемы расположения земельного участка по основаниям, предусмотренным п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, суд считает признать решение администрации ФИО7, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной (муниципальной) услуги – незаконным.

Разрешая требования административного истца в оставшейся части, суд исходит из следующего.

В силу ст.2 КАС РФ, суды не могут подменять собой решения органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Из положений ст.2 и ч.9 ст.227 КАС РФ, следует, что, признавая незаконным действие органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье действие оспаривается, на совершение того или иного действия.

С учетом приведенных норм закона, требования ФИО2 возложении на административного ответчика обязанности «считать согласованной и утвержденной администрацией ФИО7 схему расположения земельного участка», согласно представленного каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, равно как требование об указании в резолютивной части решения суда о том, что оно является основанием для согласования и утверждения администрацией муниципального образования «<адрес>» схему расположения земельного участка согласно представленному каталогу координат характерных точек границ образуемого земельного участка – не подлежат удовлетворению.

При этом, на основании ст.2 и ч.9 ст.227 КАС РФ, суд считает возложить на администрацию ФИО7 обязанность, со дня вступления решения суда в силу, с соблюдением установленного законом срока, повторно рассмотреть вопрос согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 620 кв.м. (основание представления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования (по ПЗЗ): Приусадебный участок личного подсобного хозяйства (2.2)), исходя из приведенного каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка система координат - МСК-01, зона - 1:

<данные изъяты>

Руководствуясь ст.ст. 178 – 180, 227, 228,188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации ФИО7 об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить частично.

Признать решение администрации ФИО7, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной (муниципальной) услуги – незаконным.

Отказать в удовлетворении требования ФИО2 об устранении допущенных нарушений прав и свобод путем презюмирования согласованной и утвержденной администрацией ФИО7 схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 620 кв.м., основание представления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования (по ПЗЗ): Приусадебный участок личного подсобного хозяйства (2.2), согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка система координат - МСК-01, зона - 1:

<данные изъяты>

Отказать в удовлетворении требования ФИО2 об указании в решении суда о том, что оно является основанием для согласования и утверждения администрацией муниципального образования «<адрес>» схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования (по ПЗЗ): Приусадебный участок личного подсобного хозяйства (2.2), согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка система координат- МСК-01, зона - 1:

<данные изъяты>

Возложить на администрацию МО «Тахтамукайский район» обязанность, со дня вступления решения суда в силу, с соблюдением установленного законом срока, повторно рассмотреть вопрос согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 620 кв.м. (основание представления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования (по ПЗЗ): Приусадебный участок личного подсобного хозяйства (2.2)), исходя из приведенного каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка система координат - МСК-01, зона - 1:

<данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Р.А. Барчо