УИД 39RS0№-07
Дело №а-4478/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 октября 2025 года Калининград
Ленинградский районный суд Калининграда в составе:
председательствующего судьи Дорошенко О.Л.
при секретаре Изаак Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ОМВД России по Ленинградскому району Калининграда о признании незаконным официального предостережения, возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 10.03.2025 года участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Ленинградскому району г. Калининграда, лейтенантом полиции ФИО2 в отношении ФИО1 вынесено официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (далее - официальное предостережение, предостережение).
Излагая несогласие с официальным предупреждением административный истец указал, что оно является неисполнимым, не содержит указания на совершение им противоправных действий, о прекращении которых необходимо воздержаться, не содержит паспортных данных лица, которому объявлено предостережение, отсутствует запись об отказе лица от подписания текста предостережения и изложения его текста вслух в присутствии лица, которому оно объявлено, допущены помарки в указании года, не оформлено на бланке МВД России, не объявлено, не обозначены совершенные им действия, которые создают условия для совершения правонарушения.
ФИО1 просит суд признать незаконным официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения от 10.03.2025. вынесенное уполномоченным полиции ОМВД России по Ленинградскому району г. Калининграда, лейтенантом полиции ФИО2 в адрес ФИО1, отменить официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения от 10 03.2025, в адрес ФИО1, возложить обязанность исключить информацию об официальном предостережении в отношении ФИО1 в Единой системе информационно-аналитического обеспечения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В судебное заседание ФИО1 не явился. О дне и времени судебного разбирательства извещен надлежаще.
Его представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования иска просила удовлетворить.
Представитель ОМВД России по Ленинградскому району Калининграда в судебное заседание не явился. Извещен надлежаще. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.
Выслушав представителя административного ситца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В силу пункта 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" для выполнения возложенных на нее обязанностей полиции предоставлено право объявлять физическому лицу официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.
Порядок объявления предусмотренного пунктом 12 части 1 настоящей статьи официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения), форма официального предостережения (предостережения), а также перечни категорий должностных лиц, уполномоченных объявлять официальное предостережение (предостережение), определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции").
Приказом МВД России от 4 марта 2020 года N 119 утвержден Порядок объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения) (далее - Порядок).
Пунктами 4, 5 названного Порядка предусмотрено, что официальное предостережение (предостережение) должно содержать обязательное для исполнения требование о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.
Проверка сведений об антиобщественном поведении физического лица или его конкретных действиях, создающих условия для совершения правонарушений, необходимых для принятия решения об объявлении официального предостережения (предостережения), осуществляется уполномоченным должностным лицом в порядке и в сроки, установленные пунктами 41, 49, 58 и 62 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 года N 736.
Как следует из буквального содержания оспариваемого предостережения, оно было вынесено административным ответчиком в адрес административного истца в целях принятия мер по недопущению действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений.
Согласно статьи 2 и подпункту 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 23 июня 2016 года N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" правонарушением является преступление или административное правонарушение, представляющие собой противоправное деяние (действие, бездействие), влекущее уголовную или административную ответственность, объявление официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, является одной из форм профилактического воздействия.
Официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения объявляется лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к уголовной или административной ответственности и содержит обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 23 июня 2016 года N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации").
Пункт 3 названной статьи предусматривает, что в случае неисполнения требования, изложенного в официальном предостережении (предостережении) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, из содержания вышеуказанных правовых норм следует, что предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, должно содержать указание на нарушение определенных норм закона. Также в представлении должно быть указано само требование о недопустимости конкретных действий либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения. Кроме того, поскольку предостережение исходит от государственного органа (должностного лица), обладающего властными полномочиями, его содержание с точки зрения изложения должно отвечать требованиям исполнимости, точности; ясности и определенности. При этом содержащиеся в предостережении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, их изложение должно быть кратким, четким, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
Лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предостережения, должно иметь возможность однозначно определить, какие меры и в какие сроки оно должно предпринять. В противном случае, лицо лишено возможности устранить выявленные нарушения, иными словами, исполнить требования предостережения.
Как установил суд, 03.03.2025 г. в УМВД России по Калининградской области поступило заявление ФИО4 по факту того, что 28.02.2025 года охранник Виктор и ранее незнакомый Алексей препятствовали его выезду с территориии АО «Система» по адресу: <...>. (КУСП 8038/2267 2025)
21.08.2025 г. по результатам дополнительной проверки по заявлению ФИО4 в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 330 УК РФ отказано по основаниям п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ.
В рамках проверки 10.03.2025 г. опрошен ФИО1, который на основании ст. 51 Конституции РФ от дачи объяснений отказался.
В связи с изложенными обстоятельствами, УУП ОМВД России по Ленинградскому району Калининграда ФИО2 с целью недопущения действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, руководствуясь пунктом 12 части 1, частью 5 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", статьей 20 Федерального закона от 23 июня 2016 года N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" 10.03.2025 г. объявила ФИО1 официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции.
Разрешая возникший спор и удовлетворяя административный иск ФИО1 суд исходит из того, что предостережение вынесено с нарушениями норм действующего законодательства, является неисполнимым, поскольку в нем не содержится никаких указаний на нарушение определенных требований закона, которые подлежат устранению непосредственно ФИО1 в графе бланка «изложение совершенных (соврешаемых) лицом действий» проставлен прочерк. В нарушение перечисленных выше норм действующего законодательства, предостережение должностного лица содержит лишь сведения, на основании которых оно вынесено, однако, какие конкретные меры должно предпринять лицо, которому объявлено предостережение, в целях недопущения действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, из текста оспариваемого предостережения не усматривается.
Какого-либо правового обоснования предостережение также не содержит, поскольку ссылок на конкретные нарушения норм действующего законодательства в нем не приведено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предостережение носит беспредметный характер, поскольку не отражает конкретное событие нарушения законодательства, подлежащее устранению, и не содержит перечня мер, принятие которых требуется для восстановления режима законности.
Доказательств наличия фактических оснований для вынесения предостережения ввиду отсутствия достоверных подтверждений фактического выявления сотрудниками ОМВД России по Ленинградскому району в ходе доследственной проверки данных о планируемых или совершенных ФИО1 правонарушениях, не представлено.
На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В рассматриваемом случае совокупность таких обстоятельств установлена. Официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения от 10.03.2025. вынесенное в адрес ФИО1, следует признать незаконным и отменить, возложив на ОМВД России по Ленинградскому району Калининграда обязанность исключить информацию об официальном предостережении в отношении ФИО1 в Единой системе информационно-аналитического обеспечения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы (часть 1 статьи 111 КАС РФ).
Принимая во внимание, что исковые требования ФИО1 удовлетворены, с ОМВД России по Ленинградскому району Калининграда в его пользу надлежит взыскать понесённые расходы по оплате государственной пошлины на сумму 3000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к ОМВД России по Ленинградскому району Калининграда о признании незаконным официального предостережения, возложении обязанности устранить нарушения – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения от 10.03.2025. вынесенное в адрес ФИО1,, возложить на ОМВД России по Ленинградскому району Калининграда обязанность исключить информацию об официальном предостережении в отношении ФИО1 в Единой системе информационно-аналитического обеспечения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Взыскать с ОМВД России по Ленинградскому району Калининграда в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через суд Ленинградского района Калининграда в течение месяца.
Мотивированное решение суда изготовлено 13 октября 2025 г.
Судья: