РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чапаевск Самарской области 04 октября 2022 года
Чапаевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Викторовой О.А.,
при секретаре Шаталиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда гражданское дело № 2а-1348/2022 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области к Благотворительному фонду "Независимость" в г.Чапаевск о ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ Благотворительного фонда,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области обратилось в суд с административным иском к Благотворительному фонду "Независимость" в г. Чапаевск о ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ Благотворительного фонда.
Требование мотивировано тем, что 10.02.2015в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1156300000262 внесена запись о создании Благотворительного фонда "Независимость в городе Чапаевске". В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии с пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе, общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а так же в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ. На основании распоряжения и.о. начальника ФИО2 юстиции Российской Федерации по <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-р, в соответствии с Федеральным законом от <Дата обезличена> №82-ФЗ "Об общественных объединениях", с Административным регламентом исполнения ФИО2 юстиции Российской Федерации государственной функций по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФИО2 юстиции Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в отношении Организации проводилась документарная плановая проверка без выезда по адресу местонахождения и (или) осуществления деятельности Организации. По результатам проверки выявлены нарушения: исходя из содержания пунктов 5.2.2, 5.2.3. устава Организации принятие решений по вышеуказанным вопросам осуществляется простым большим голосов, что не соответствует пункту 4 статьи 29 Федерального закона от <Дата обезличена> №7-ФЗ "О некоммерческих организациях". За 2018-2019 годы благотворительная организация не предоставляла в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации, персональном составе высшего органа ФИО2, составе и содержания ФИО2 благотворительных программ благотворительной организации, содержании и результатах деятельности благотворительной организации, организацией не были предоставлены документы, указанные в распоряжении о проведении проверки, что является нарушением требований распоряжения и.о. начальника ФИО2 юстиции Российской Федерации по <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-<Адрес обезличен> нарушила требования статьи 32 Федерального закона от <Дата обезличена> №7-ФЗ "О некоммерческих организациях". <Дата обезличена> по итогам проверки было вынесено предупреждение. <Дата обезличена>, в связи с неустранением нарушений, выявленных в ходе проверки было вынесено повторное предупреждение. Нарушения до настоящего времени не устранены. В связи с данными обстоятельствами административный истец просил суд ликвидировать и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Благотворительный фонд "Независимость" в городе Чапаевск", запись о создании которой внесена в <Данные изъяты> <Дата обезличена> за основным государственным регистрационным номером <Данные изъяты>, и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
Представитель Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель благотворительного фонда "Независимость" в городе Чапаевске в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Представила возражение на административное исковое заявление, из которого следует, что исковые требования административного истца незаконными и необоснованными в связи с отсутствием законных оснований для ликвидации Фонда. Как следует из п.1 ст. 11 ФЗ «О благотворительной деятельности» ликвидация благотворительной организации осуществляется в установленном законом порядке. Согласно ост. 18 ФЗ от <Дата обезличена> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» НКО может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Таким образом, в отношении ликвидации благотворительных фондов действуют общие положения ГК РФ о фондах с учетом особенностей, установленных ФЗ «О благотворительной деятельности» и ФЗ «О некоммерческих организациях». В силу ст. 123.20 ГК РФ фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, и только в случаях, перечисленных в данной статье и «в других случаях, предусмотренных законом» (ч. 4 ст. 123.20 ГК). Под «другим случаем, предусмотренным законом» в данной ситуации административным истцом указаны два основания. Так, одним из оснований требования о ликвидации Фонда послужило несоответствие пунктов 5.2.2, 5.2.3. Устава организации пункту 4 статьи 29 ФЗ от <Дата обезличена> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Считает, что ссылка на несоответствие условий Устава требованиям Федерального закона от <Дата обезличена> № 7-ФЗ, во-первых: не соответствует действительности, а во-вторых: не является основанием для ликвидации НКО. Более того, сравнительный анализ содержания пунктов 5.2.2, 5.2.3. Устава Фонда и пункта 4 статьи 29 Федерального закона от <Дата обезличена> <Номер обезличен>- ФЗ «О некоммерческих организациях» свидетельствует о том, что указанные пункты Устава БФ полностью соответствуют требованиям, установленным названным вышеназванным Законом. Как в Уставе, так и в ФЗ «О некоммерческих организациях» решения коллегиального органа ФИО2 по вопросам, отнесенным к его исключительной компетенции принимаются единогласно (выписка из Устава Фонда и п. 4 ст. 28 ФЗ № 7-ФЗ приложена к делу №). Кроме того, если ФЗ «О некоммерческих организациях» предусматривает, что заседание коллегиального органа ФИО2 НКО правомочно в случае присутствия на заседании более половины его членов (п.4 ст.29), то Уставом БФ предусмотрено, что Правление Фонда правомочно (п. 5.2.3Устава), если на нем присутствуют ВСЕ члены Правления. В качестве второго основания для ликвидации Фонда, Минюст указывает на нарушение Фондом требования статьи 32 Федерального Закона от <Дата обезличена> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а именно: Фондом не представлялись документы, содержащие отчет о деятельности Фонда за 2018-2019 годы, персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и т.д., что в соответствии со ст. 32 Закона о НКО является основанием для ликвидации данного НКО и исключении его из ЕГРЮЛ. Между тем, положения п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от <Дата обезличена> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Приказа Минюста РФ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, регулирующих формы и порядок отчетности в Минюст, установили, что НКО может не сдавать такие документы (отчеты), если: НКО не имеет в своем составе учредителей-иностранцев или лиц, не имеющих гражданства; на баланс организации не поступало имущество или денежные переводы иностранного происхождения; НКО не получало доходы и имущество на сумму более 3 миллионов рублей. Согласно сведений о бухгалтерской отчетности БФ «Независимость в городе Чапаевске» за <Данные изъяты> гг., полученных из официальных источников ФНС и Росстата РФ, величина доходов и имущества нашего БФ не превышала 700 000 руб. в год. БФ «Независимость в городе Чапаевске» не было обязано представлять отчеты по установленным Минюстом формам, а потому не предоставление отчетов БФ «Независимость в городе Чапаевск» в качестве основания для ликвидации Фонда не основано на законе. Считает, что формы отчетности НКО утверждены Приказом ФИО2 юстиции РФ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, и уведомления Минюста о продолжении деятельности НКО к составу отчетности не отнесены. Меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям. Просила в иске отказать.
Председатель благотворительного фонда "Независимость" в городе Чапаевске ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, исследовав представленные доказательства т установленные в судебном заседании обстоятельства, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации этаны государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе, общественной или религиозной организацией ( объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а так же в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ.
Из содержания п. 3 ст. 32 Федерального закона от <Дата обезличена> N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" следует, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 3.2 Федерального закона от <Дата обезличена> N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.
Пунктом 10 статьи 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" законодателем определены последствия неоднократного непредставления некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей. Указанное может служить основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
В судебном заседании установлено, что <Дата обезличена> в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <Данные изъяты> внесена запись о создании Благотворительного фонда "Независимость в городе Чапаевске".
На основании распоряжения и.о. начальника ФИО2 юстиции Российской Федерации по <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-р, в соответствии с Федеральным законом от <Дата обезличена> №82-ФЗ "Об общественных объединениях", с Административным регламентом исполнения ФИО2 юстиции Российской Федерации государственной функций по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФИО2 юстиции Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в отношении Организации проводилась документарная плановая проверка без выезда по адресу местонахождения и (или) осуществления деятельности Организации.
По результатам проверки выявлены нарушения: исходя из содержания пунктов 5.2.2, 5.2.3. устава Организации принятие решений по вышеуказанным вопросам осуществляется простым большим голосов, что не соответствует пункту 4 статьи 29 Федерального закона от <Дата обезличена> №7-ФЗ "О некоммерческих организациях". За 2018-2019 годы благотворительная организация не предоставляла в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации, персональном составе высшего органа ФИО2, составе и содержания ФИО2 благотворительных программ благотворительной организации, содержании и результатах деятельности благотворительной организации, организацией не были предоставлены документы, указанные в распоряжении о проведении проверки, что является нарушением требований распоряжения и.о. начальника ФИО2 юстиции Российской Федерации по <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-<Адрес обезличен> нарушила требования статьи 32 Федерального закона от <Дата обезличена> №7-ФЗ "О некоммерческих организациях". <Дата обезличена> по итогам проверки было вынесено предупреждение.
<Дата обезличена> в связи с неустранением нарушений, выявленных в ходе проверки, было вынесено повторное предупреждение.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, такая мера как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
Суды, принимая решение, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых мер.
При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.
Пунктом 3 части 3 статьи 61 ГК РФ, помимо неоднократного совершения нарушения, в качестве основания для ликвидации организации предусмотрено совершение грубого нарушения.
Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности осуществляется судом.
В качестве грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.
К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.
оссийской Феде
Как установлено судом административным истцом в обоснование требований указано на два нарушения Благотворительным фондом: непредставление отчетности и несоответствие пункта Устава действующему законодательству.
При этом ФИО2 административного истца ссылается на изменение законодательства, в соответствии с которым Фонду необходимо было внести изменения в Устав.
Между тем, в ходе рассмотрения дела, административным ответчиком поданы отчетности деятельности Благотворительного фонда за 2014-2020г, а также поданы заявления о внесении изменений в Устав согласно действующему законодательству.
Таким образом, грубых нарушений в ходе рассмотрения дела не установлено, все нарушения Благотворительного фонда устранимы.
Помимо этого, суд принимает во внимание доводы административного ответчика о неизвещении его о результатах проверки. О ликвидации Фонда узнали только после вынесения судом решения. Указанные обстоятельства стороной истца не опровергнуты.
Таким образом, в настоящее время, административным ответчиком предприняты адекватные и своевременные меры по устранению нарушений. Фонд является действующим, осуществляет свою деятельность в соответствии с целями и задачами.
С учетом изложенных выше фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что допущенные Благотворительным фондом «Независимость в <Адрес обезличен>» нарушения, выразившиеся в непредставлении в ФИО2 юстиции Российской Федерации по <Адрес обезличен> сведений, предусмотренных п. 3 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", не являются столь существенными, чтобы позволить суду, учитывая характер нарушений и вызванных ими последствий, принять решение о ликвидации некоммерческой в качестве единственной меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц, при том, что деятельность учреждения фактически не прекращалась, а допущенные нарушения ответчиком устранены.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения заявленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 286- 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области к Благотворительному фонду "Независимость" в г.Чапаевск о ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ Благотворительного фонда – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.
Судья
Чапаевского городского суда О.А. Викторова
Мотивированное решение изготовлено 11.10.2022 года.