РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Тулун 15 декабря 2022 г.
Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Мурашовой А.П., с участием представителя истца Братского межрайонного природоохранного прокурора – старшего помощника Тулунского межрайонного прокурора Ильенковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1726/2022 (УИД 38RS0023-01-2022-002459-58) по исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Буровзрывные работы» об обязании оформить заключение о согласовании осуществляемой деятельности по геологическому изучению, разведке и добыче золота в долине ручья Гранитного левого притока реки Черная Зима Тулунского района Иркутской области,
УСТАНОВИЛ:
Истец Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ответчику Обществу с ограниченной ответственностью «Буровзрывные работы» с требованием об обязании оформить в Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству заключение о согласовании осуществляемой деятельности по геологическому изучению, разведке и добыче золота в долине ручья Гранитного левого притока реки Черная Зима Тулунского района Иркутской области. В обоснование иска указал, что на основании решения о проведении проверки от 23.09.2022 №2 Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства Обществом с ограниченной ответственностью «Буровзрывные работы». Проверкой установлено, что в долине ручья Гранитного левого притока реки Черная Зима Тулунского района Иркутской области Общество осуществляет геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождения россыпного золота в рамках государственной лицензии со статусом геологического отвода ИРК 03265 БП, а также разведку и добычу россыпного золота на месторождении в рамках государственной лицензии со статусом горного отвода ИРК 03613 БЭ. При осуществлении процесса по геологическому изучению россыпного золота производится бурение скважин по буровым линиям в речной долине, а также промывка отобранных проб, технологический процесс по добыче золота подразумевает образование сточных вод, которые сбрасываются в водный объект левый приток реки Черная Зима ручей Гранитный. В нарушение п.п.3 и 9 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 №384, а также п.15 ст.65 Водного кодекса РФ, ответчиком осуществляемая деятельность с органами Росрыболовства не согласована, с заявлением о выдаче необходимого заключения Общество не обращалось, оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, не разработало. Данные нарушения подтверждаются ответом Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 07.10.2022 №ИС-4049 на запрос Братского межрайонного природоохранного прокурора от 06.10.2022 №07-43-2022. Отсутствие заключения о согласовании деятельности, оказывающей воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, а также оценки ущерба водным биологическим ресурсам не позволяет установить размер вреда, причиненный в результате такой деятельности водному объекту или его отсутствие, провести компенсационные мероприятия по восстановлению водных биологических ресурсов, в силу чего последствия негативного воздействия на состояние окружающей среды водоохранной зоны и водных биологических ресурсов не определены, разработка мероприятий направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды не выполнена, следовательно такая деятельность является незаконной. Изложенные нарушения федерального законодательства, допущенные ООО «БВР», нарушают права и интересы неопределенного круга лиц Российской Федерации на защиту водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также принципы приоритета охраны водных объектов перед их использованием и целевого использования водных объектов, снижают значимость водных объектов как важнейшей составной части окружающей среды, среды обитания объектов животного и растительного мира. С учетом уточнения исковых требований просит суд обязать Общество с ограниченной ответственностью «Буровзрывные работы» (ООО «БВР», ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 01.09.2023 года оформить в Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству заключение о согласовании осуществляемой деятельности по геологическому изучению, разведке и добыче золота в долине ручья Гранитного левого притока реки Черная Зима Тулунского района Иркутской области.
От истца Братского межрайонного природоохранного прокурора поступило письменное заявление, согласно которому считает возможным увеличить ответчику срок для исполнения требований иска до 01.09.2023.
В судебном заседании представитель истца Братского межрайонного природоохранного прокурора – старший помощник Тулунского межрайонного прокурора Ильенкова А.В. заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске, поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме, увеличив ответчику срок для исполнения решения суда до 01.09.2023.
Представитель ответчика ООО «БВР» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, согласно поступившим в адрес суда пояснениям по делу, просили суд рассмотреть дело в отсутствие ответчика, разрешение исковых требований оставляют на усмотрение суда, в случае удовлетворения судом заявленных исковых требований просили суд установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2023.
Представитель третьего лица Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явился, согласно поступившему отзыву на исковое заявление просили суд рассмотреть дело в отсутствие их представителя, заявленные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить в полном объеме.
Представители третьих лиц: Территориального отдела контроля, надзора и рыбоохраны по Иркутской области Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству; Территориального отдела водных ресурсов по Иркутской области Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
Суд, с учетом положений ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, уведомленных судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Выслушав представителя истца, изучив исковое заявление, заявление истца об увеличении срока для исполнения требований иска, отзыв третьего лица, пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу п.1 ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, пункт 2.
При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, пункт 3.
Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения, пункт 4.
Согласно требованиям п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Положениями ст.8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, ООО «БВР» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.02.2012, поставлено на налоговый учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области 24.04.2014, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись ОГРН <***>, присвоен ИНН <***>, генеральный директор ФИО1.
Ответчиком осуществляется деятельность в области добычи руд прочих цветных металлов (ОКВЭД 07.29), а также деятельность по подготовке участка к разработке и добыче полезных ископаемых, за исключением нефтяных и газовых участков (ОКВЭД 43.12.4).
Согласно материалам дела ООО «БВР» выданы лицензии на пользование недрами: серии ИРК №03265 вид лицензии: БП, целевое назначение и вид работ: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на территории Тулунского муниципального района Иркутской области, участок недр имеет статус: геологического отвода, дата окончания лицензии: 10.03.2023, отметка о регистрации РОСНЕДРА ИРКУТСНЕДРА от 10.03.2016; серии ИРК №03613, вид лицензии: БЭ, целевое назначение и вид работ: для разведки и добычи месторождений полезных ископаемых на территории Тулунского муниципального района Иркутской области, статус недр: горного отвода, дата окончания лицензии: 21.05.2034, отметка о регистрации РОСНЕДРА ИРКУТСНЕДРА от 23.05.2019.
Решением о проведении проверки от 23.09.2022 №2 Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства Обществом с ограниченной ответственностью «Буровзрывные работы».
Материалы дела содержат уведомление от 06.10.2022 №07-43-2022, которым Братский межрайонный природоохранный прокурор уведомил руководителя Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства о проведении вышеуказанной проверки, запросив данные о согласовании хозяйственной деятельности в отношении хозяйствующих субъектов, в числе которых значится ООО «БВР».
Ответом Ангаро-Байкальского территориального управления Рорсрыболовства от 07.10.2022 №ИС-4049 на запрос Братского межрайонного природоохранного прокурора, судом установлено, что заключение о согласовании осуществления хозяйственной деятельности для ООО «БВР» не выдавалось.
Как следует из содержания искового заявления, Братским межрайонным природоохранным прокурором в результате проверки установлено, что в долине ручья Гранитного левого притока реки Черная Зима Тулунского района Иркутской области Общество осуществляет геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождения россыпного золота в рамках государственной лицензии со статусом геологического отвода ИРК 03265 БП, а также разведку и добычу россыпного золота на месторождении в рамках государственной лицензии со статусом горного отвода ИРК 03613 БЭ. При осуществлении процесса по геологическому изучению россыпного золота производится бурение скважин по буровым линиям в речной долине, а также промывка отобранных проб, технологический процесс по добыче золота подразумевает образование сточных вод, которые сбрасываются в водный объект левый приток реки Черная Зима ручей Гранитный.
Возражений, относительно установленных в ходе проверки обстоятельств, как и доказательств, опровергающих доводы прокурора, материалы дела не содержат, ответчиком в соответствии со ст.56 ГПК РФ суду не представлено.
В силу ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» принципами охраны окружающей среды являются: допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
В соответствии с положениями ст.6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ, другими федеральными законами. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.
Согласно ст.11 Водного кодекса Российской Федерации, право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным указанным Кодексом и другими федеральными законами.
На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод (п.2 ч.3 ст.11 Водного Кодекса РФ).
В силу требований ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее по тексту - ФЗ от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве») при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 №384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
На основании п.3 названных Правил, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование осуществления хозяйственной деятельности на основании заявки и представленных документов, перечень которых определен в п.5 Правил.
В пункте 8 Правил указано, что Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) рассматривает заявку и документацию и принимает решение о согласовании (об отказе в согласовании) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) заявки и документации.
Согласно п.9 Правил, Решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем (заместителем руководителя) или уполномоченным должностным лицом Федерального агентства по рыболовству, руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Федерального агентства по рыболовству.
Приказом Росрыболовства от 16.09.2013 №683 утверждено Положение об Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, в соответствии с которым оно является территориальным органом Росрыболовства и создано для осуществления функций по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания.
Пунктом 4 названного Положения определено, что управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности и формируется по бассейновому принципу на территории Республики Бурятия, Иркутской области, Читинской области, Агинского Бурятского автономного округа, Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.
Управление, в соответствии с закрепленной сферой деятельности, осуществляет согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (пп.8.1.15 Положения).
Таким образом, установлено, что органом, осуществляющим функции по согласованию хозяйственной деятельности в сфере рыболовства на территории Иркутской области, является Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства.
В силу п.8.1.17 Положения, управление осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, на территории осуществления полномочий Управления и по поручению Агентства на иной территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе презумпции экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (ст.32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
С учетом установленных судом в судебном заседании юридически значимых обстоятельств по делу, исследовав и оценив представленные доказательства, имеющиеся в материалах дела, в соответствие с положениями ст.67,59,60 ГПК РФ, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств обращения ответчиком с заявлением о выдаче необходимого заключения в соответствии с Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 №384, суд находит заявленные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом, указанный прокурором срок до 01.09.2023, в который необходимо устранить допущенные нарушения требований закона и выполнить требования иска, с учетом позиции самого ответчика, суд находит разумным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Буровзрывные работы» об обязании оформить заключение о согласовании осуществляемой деятельности по геологическому изучению, разведке и добыче золота в долине ручья Гранитного левого притока реки Черная Зима Тулунского района Иркутской области – удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Буровзрывные работы» в срок до 01.09.2023 оформить в Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству заключение о согласовании осуществляемой деятельности по геологическому изучению, разведке и добыче золота в долине ручья Гранитного левого притока реки Черная Зима Тулунского района Иркутской области.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.О. Мицкевич
Мотивированное решение составлено 16.12.2022
Судья А.О. Мицкевич