№ 3а-82/2022

10OS0000-01-2022-000161-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2022 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

с участием прокурора Ильмаста А.Н., представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица - акционерного общества «Славмо» - ФИО3

при секретаре Сафоновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-82/2022 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Анданте» о признании не действующими в части решений Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» и от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа»,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью (...) кв.м., расположенного по адресу: (.....). 06.06.2022 администрацией Петрозаводского городского округа выдан истцу градостроительный план на указанный земельный участок, согласно которому он расположен в санитарно-защитной зоне предприятия молочного производства (АО «Славмо»). Указанная санитарно-защитная зона предусмотрена Картой зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771, а также Картой границ зон с особыми условиями использования территории Генерального плана Петрозаводского городского округа, утвержденного решением Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2022 г. №29/9-108. Административный истец указывает, что оспариваемые нормативные правовые акты в части установления санитарно-защитной зоны предприятия молочного производства приняты с нарушением определенной компетенции органов власти и процедуры их установления. Отображение в них указанной санитарно-защитной зоны произведено без соблюдения требований Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Градостроительного кодекса Российской Федерации, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 марта 2007 г. №74. Проект указанной санитарно-защитной зоны не разработан, решений об утверждении санитарно-защитной зоны государственным санитарным врачом РФ или субъекта РФ не принималось, санитарно-эпидемиологическое заключение отсутствует, что подтверждается сведениями официального сайта Роспотребнадзора России, тем самым Петрозаводский городской Совет, утвердив нормативные правовые акты в оспариваемой части, вышел за пределы своей компетенции. Незаконные в оспариваемой части нормативные правовые акты препятствуют ООО «Анданте» в использовании земельного участка по целевому назначению. Административный истец просил признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда вышеуказанные нормативные правовые акты в части включения земельного участка с кадастровым номером № в границы санитарно-защитной зоны предприятия молочного производства.

Административный ответчик в отзыве на административный иск указал, что процедура принятия оспариваемых решений соблюдена, решения являются законными и обоснованными, приняты в рамках предоставленных административному ответчику полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства. Санитарно-защитная зона для АО «Славмо», отнесенного к предприятиям молочного производства, составляет 100 м согласно п.7.1.8 «Промышленные объекты и производства по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Указанная санитарно-защитная зона отображена в Правилах землепользования и застройки в границах территории Петрозаводского городского округа на Карте зон с особыми условиями использования территории Петрозаводского городского округа. Данная санитарно-защитная зона отображена также на Карте границ зон с особыми условиями использования территории в материалах по обоснованию Генерального плана г.Петрозаводска; информация о ее границах носит справочный характер, не применяется при правовом регулировании градостроительной деятельности, в связи с чем решение Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2022 г. №29/9-108 права, свободы и законные интересы административного истца на нарушает. Ссылаясь на положения п.8 ст.26 Федерального закона от 03 августа 2018 г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», административный ответчик полагает, что границы оспариваемой санитарно-защитной зоны считаются установленными. В иске просят отказать.

Заинтересованное лицо - администрация Петрозаводского городского округа - в отзыве на иск позицию административного ответчика поддержала.

Заинтересованные лица - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия и Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия - в отзывах на административный иск разрешение спора по существу оставили на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо - Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия - в отзыве на иск указало об отсутствии информации о выдаче АО «Славмо» проекта обоснования размера санитарно-защитной зоны.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании по иску возражала по изложенным в отзыве основаниям.

Представитель заинтересованного лица – АО «Славмо» ФИО3, действующая на основании доверенности, пояснила, что в настоящий момент АО «Славмо» оформляет необходимые документы для получения санитарно-эпидемиологического заключения, размер санитарно-защитной зоны должен составлять 50 м, поскольку предприятие отнесено к 5 классу опасности.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Частью 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью (...) кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира: (.....), категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации производственной базы. На земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №.

На основании заявления от 23.05.2022 администрацией Петрозаводского городского округа 06.06.2022 выдан ООО «Анданте» градостроительный план на данный земельный участок с указанием на ограничения использования по тем основаниям, что земельный участок частично ((...) кв.м.) расположен в санитарно-защитной зоне предприятия молочного производства.

Указанная санитарно-защитная зона предусмотрена Картой зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 (далее – ПЗЗ), а также отображена на Карте границ зон с особыми условиями использования территории в материалах по обоснованию Генерального плана г.Петрозаводска, утвержденного решением Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2022 г. №29/9-108 (далее – Генплан).

Частью 1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административный истец является лицом, к которому применены оспариваемые нормативные акты, следовательно, обладает правом на обращение в суд с данным административным иском.

Согласно ч.1 ст.7, п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.ст.24, 32 ГрК РФ подготовка и утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст.15 Устава Петрозаводского городского округа представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является Петрозаводский городской Совет.

Таким образом, оспариваемые нормативные акты приняты уполномоченным органом местного самоуправления в пределах своей компетенции.

На основании ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт "а" пункта 2); форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт "б" пункта 2); процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт "в" пункта 2); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (подпункт "г" пункта 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

В силу ч.9 ст.213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 этой статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Оспариваемое решение Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. №26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» принято уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением процедуры принятия и опубликования, что установлено вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 25 января 2019 г. по административному делу № 3а-2/2019, в связи с чем в силу ст.64 КАС РФ указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела.

Порядок подготовки и принятия генерального плана урегулирован положениями ст.ст. 24, 25 ГрК РФ.

Как следует из представленных материалов, решение о подготовке предложений по внесению изменений в Генплан оформлено постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 03.08.2018 №2238, которое опубликовано в Информационном бюллетене № 144 от 31.08.2018, являющимся в соответствии с решением Петрозаводского городского Совета от 28.02.2012 № 27/09-135 источником официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа.

Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 22.07.2021 № 1946 публичные слушания по проекту решения Петрозаводского городского Совета «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» были назначены на 16.08.2021, 18.08.2021, 20.08.2021, 24.08.2021 в 15 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 203.

Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газете «Петрозаводские городские страницы» № 29 (1053) от 30.07.2021, которая также в соответствии с решением Петрозаводского городского Совета от 28.02.2012 №27/09-135 является источником официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа. Ранее, 29.07.2021, оповещение о проведении публичных слушаний опубликовано на официальном сайте администрации Петрозаводского городского округа.

В соответствии с п.6 протокола заседания оперативного штаба при Правительстве Республики Карелия по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции в Республике Карелия от 11.08.2021 № 8511/12-01/Аи постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 12.08.2021 № 2142 перенесены даты проведения публичных слушаний на 08.10.2021, 11.10.2021, 13.10.2021, 15.10.2021.

Оповещение о начале публичных слушаний было опубликовано в газете «Петрозаводские городские страницы» № 33 (1057) от 20.08.2021, ранее - 12.08.2021 - на официальном сайте администрации Петрозаводского городского округа.

По итогам проведения публичных слушаний 08.10.2021, 11.10.2021, 13.10.2021, 15.10.2021 составлен протокол публичных слушаний по проекту решения Петрозаводского городского Совета «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» от 19.10.2021 и подготовлено заключение о результатах проведения публичных слушаний от 19.10.2021.

Заключение о результатах публичных слушаний от 19.10.2021 опубликовано в этот же день на официальном сайте администрации Петрозаводского городского округа, а также в Информационном бюллетене № 168 от 22.10.2021.

Минэкономразвития России подготовлено сводное заключение от 17.03.2022 о согласии с проектом решения о внесении изменений в Генплан.

Согласно сводному заключению от 21.02.2022 Правительства Республики Карелия по проекту внесения изменений в Генплан проект согласован положительно.

16.02.2022 администрация Прионежского муниципального района подтвердила своё согласование с представленным в ФГИС ТП проектом решения о внесении изменений в Генплан.

06.05.2022 Главой Петрозаводского городского округа в Петрозаводский городской Совет был внесен проект решения Петрозаводского городского Совета «О внесении изменений в Генеральный план г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа».

На очередной сессии Петрозаводского городского Совета, состоявшейся 03.06.2022, принято решение о внесении изменений в Генплан.

Решение Петрозаводского городского Совета от 03.06.2022 №29/9-108 опубликовано 09.06.2022 в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: www.pgo-npa.ru; 24.06.2022 – в Информационном бюллетене №179.

Учитывая положения п.2 ст.67 Устава Петрозаводского городского округа, вышеуказанное решение вступило в силу 09.06.2022.

Таким образом, административным ответчиком не допущено нарушения процедуры принятия решения от 03 июня 2022 г. №29/9-108.

Разрешая вопрос о соответствии нормативных правовых актов законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 ст.1, ч.1 ст.9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное

планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (п.3 ч.1 ст.18 ГрК РФ), Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (п.8 ст.1 ГрК РФ).

Согласно ч.3 ст.23 ГрК РФ генеральный план содержит,

в том числе: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (ч.4 ст.23 ГрК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.5 ст.30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п.4 ст.1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пп.7 ч.8 ст.23 ГрК РФ).

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации, к числу которого относится и законодательство о санитарном благополучии населения (.3 ст.4 ГрК РФ).

Пунктами 1 и 2 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пункт 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554, предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

В сфере градостроительства применяется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 марта 2007г. №74.

Согласно п.п. 2.1, 3.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с разделом 8 «Промышленные объекты и производства по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (в редакции, действующей с 13.03.2022), к классу V опасности относятся молочные и маслобойные производства, для которых устанавливается ориентировочный размер санитарно-защитной зоны – 50 м.

Из представленных материалов и пояснений представителя административного ответчика и заинтересованного лица следует, что санитарно-защитная зона в размере 100 м была установлена для АО «Славмо».

Доказательства наличия решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача Республики Карелия или его заместителя в отношении санитарно-защитной зоны для АО «Славмо» суду не представлены.

Действующим законодательством не предусмотрено, что размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены непосредственно документом градостроительного зонирования без учета требований СанПиН, в том числе касающихся порядка их утверждения, при этом вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований, в данном случае законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Отсутствие надлежащего акта об утверждении границ санитарно-защитной зоны исключает возможность их отображения в Генплане и ПЗЗ.

Сам по себе факт ведения АО «Славмо» производственной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на окружающую среду, не свидетельствует о наличии санитарно-защитной зоны, поскольку ее отображение в документах территориального планирования допускается только после установления ее уполномоченным органом.

Положения пп.3 ч.8 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривают, что до 1 января 2028 г. зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 г. нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Между тем ПЗЗ и Генплан не устанавливают такие зоны, а только отображают их. Как указывалось выше, установление оспариваемой санитарно-защитной зоны отнесено к компетенции Главного государственного санитарного врача Республики Карелия или его заместителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вышеуказанная санитарно-защитная зона отображена в Генплане и ПЗЗ в нарушение положений нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, что свидетельствует о превышении Петрозаводским городским Советом своих полномочий.

Судом отклоняются доводы представителя административного ответчика о том, что отраженная на Карте зон с особыми условиями использования территории оспариваемая ООО «Анданте» санитарно-защитная зона прав административного истца не нарушает, т.к. отражена справочно, использована при принятии решений по функциональному зонированию территории и размещению объектов местного значения городского округа и не применяется при правовом регулировании градостроительной деятельности.

При этом суд исходит из того, что Генплан является документом территориального долгосрочного планирования, определяет принципиальное направление развития территории муниципального образования п.5 ст.1, ч.1,11,12 ст.9, ч.3 ст.23 ГР К РФ).

Установленные санитарно-защитнгые зоны подлежат отображению на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пп.7 ч.8 ст.23 ГрК РФ).

Как указано выше, санитарно-защитная зона предприятия молочного производства не была установлена в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с чем не могла быть отражена на Карте зон с особыми условиями использования территории, кроме того, ее размер не соответствует вышеуказанным положениям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, действовавшим на момент принятия Петрозаводским городским Советом решения от 03.06.2022 №29/9-108.

Суд также отмечает, что действующее законодательство не содержит норм об указании на Карте зон с особыми условиями использования территории «справочной» информации, такое определение в действующем законодательстве отсутствует, что свидетельствует о неоднозначном толковании нормативного правового акта, его правовой неопределенности.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из установленного ПЗЗ для земельных участков, расположенных в территориальной зоне Рпр (природно-рекреационная зона), градостроительного регламента, основных и условно разрешенных видов использования земельного участка, ООО «Анданте» вправе размещать на нем, в том числе, площадки для занятий спортом, оборудованные площадки для занятий спортом, объекты культурного развития и общественного питания.

Отображение в оспариваемых Генплане и ПЗЗ санитарно-защитной зоны предприятия молочного производства влечет снижение уровня правовых гарантий прав и законных интересов ООО «Анданте» как собственника земельного участка по его использованию.

В силу п.1 ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п.38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку установлено применение оспариваемых нормативных правовых актов, на основе которых реализованы права граждан и юридических лиц, суд признает их не действующими в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч.4 ст.215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Согласно ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплаченной государственной пошлине.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Анданте» удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления в законную силу решения суда решения Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» и от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части отображения земельного участка с кадастровым номером № в границах санитарно-защитной зоны предприятия молочного производства.

Обязать Петрозаводский городской Совет опубликовать сообщение о решении суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном органе Петрозаводского городского Совета.

Взыскать с Петрозаводского городского совета в пользу общества с ограниченной ответственностью «Анданте» расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 9000 руб.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 01.09.2022