Производство №2а-631/2025
УИД 28RS0017-01-2025-000653-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 августа 2025 года г. Свободный
Свободненский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Свойкиной Е.Д.,
при секретаре Новрузовой А.Г.,
с участием старшего помощника Свободненского городского прокурора ФИО3, представителя ИП ФИО1 - ФИО2, представителя администрации г. ФИО4, представителя ООО «Дельта» - ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ИП ФИО1 к Администрации города Свободного о признании недействующим пп.5. п.4.12 Положения о порядке предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Свободный», утвержденного постановлением Администрации города Свободного от 14 апреля 2023 года № 514,
УСТАНОВИЛ:
ИП ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Свободного, в обоснование указав, что она обратилась в администрацию г. Свободного с заявлением о включении в схему НТО г. Свободного земельных участков, площадью о 50 кв.м., расположенных по адресу: -- для эксплуатации тортового павильона.
20 сентября 2023 года администрация г. Свободного приняла решение № 01-09-4517 об отказе во включении в схему земельного участка.
Решением Арбитражного суда Амурской области от 28 марта 2024 года по делу №А04 - 11634/2024 признано незаконным решение администрации города Свободного -- от 20 сентября 2023 года об отказе ИП ФИО1 во включении места в схему размещения нестационарных торговых объектов. На администрацию г.Свободного возложена обязанность в установленном порядке повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 15 августа 2023 года --.
При повторном рассмотрении заявления администрацией г. Свободного принято решение об отказе -- от 20 декабря 2024 года со ссылкой на пп. 5 и. 4.12 Порядка о предоставлении мест для установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Свободный», утверждённого постановлением Администрации юрода Свободного от 14 апреля 2023 года №514. согласно которому не допускается размещение НТО в том числе, в случае если НТО размещено на расстоянии менее 50 м от наружных стен технических сооружений (например - газорегуляторные пункты, канализационные насосные станции, тепловые пункты и др).
Указанное ограничение противоречит Федеральному закону «Об основах государственного регулирования юртовой деятельности в Российской Федерации» и препятствуют реализации прав на ведение торговой и предпринимательской деятельности.
На территории г. Свободного Амурской области нормативным правовым актом, регламентирующим размещение нестационарных объектов и включение их в схему, является Постановление Администрации города Свободного от 14 апреля 2023 года -- «Об утверждении Положения о порядке предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Свободный».
В соответствии с п. 3.4 Положения о порядке предоставления мест для установки
НТО на территории муниципального образования город Свободный основанием для отказа во включении в схему размещения НТО по предложению заинтересованного лица являются: в случае направления предложений для включения в схему размещения НТО -отсутствие в предложении заинтересованного лица сведений об адресе пли пресном обозначении предлагаемого места расположения НТО с указанием границ улиц, дорог, проездов, иных ориентиров; виде и специализации НТО, площади места, которое необходимо для расположения НТО; в случае направления предложений для включения в схему сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания- отсутствие в предложение заинтересованного лица сведений об адресе или адресном обозначении предлагаемого места расположения НТО с указанием границ улиц, проездов, иных ориентиров, виде и специализации НТО; площади места, которое необходимо для расположения НТО; адреса и наименования стационарного предприятия общественного питания, при котором планируется размещение сезонного (летнего) кафе, а также в случае отсутствия у заинтересованного лица имущественных прав на здание, строение, сооружение, нежилое помещение, в котором размещено стационарное предприятие общественного питания; несоответствие предлагаемого места расположения НТО нормам и требованиям законодательства, предусмотренным п. 4.12 настоящего Положения; несоответствие предлагаемого места расположения НТО требованиям размещения указанным в приложении -- к настоящему Положению.
Особенностью охранных зон является особый порядок пользования земельным участком, устанавливаемой законодательством РФ. Земельные участки в границах охранных зон у собственников не изымаются и используются ими с соблюдением установленной для этих земельных участков особого правового режима (ограничивающего или запрещающего те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления охранных зон).
Таким образом, установление охранных зон для каждого вида инженерных сетей различна и основана па указанных выше Сводах правил, соответственно не носит обобщенного и произвольного характера.
Установление 50 метрового расстояния от наружных стен технических сооружений не основано на законе, носит произвольный, не обоснованный характер.
В настоящем случае административный истец оспаривает пп.5 п.4.12 Положения о порядке предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Свободный», утвержденного постановлением Администрации города Свободного от 14 апреля 2023 года --, согласно которому административным ответчиком предусмотрены производные, несоответствующие Порядку, утверждённому Приказом Минэкономразвития и внешних связей Амурской области от 25 июня 2021 года №152-пр, ограничения в виде запрета установления НТО на расстоянии 50 м от наружных стен технических сооружений (например – газорегуляторные пункты, канализационные насосные станции, тепловые пункты и др), при этом п. 2.5 оспариваемого Порядка предусмотрен запрет размещения НТО в охранной зоне водопроводных, канализационных, электрических, кабельных сетей связи, трубопроводов. Установление произвольных запретов, противоречащих нормативным актам большей юридической силы, направлены на препятствование в получении юридическими и физическими лицами необходимого количества мест размещения НТО и объектов для осуществление развозной торговли, торговых мест на ярмарках и розничных рынках.
На основании изложенного просит суд признать недействующим пп.5. п.4.12 Порядка о предоставлении мест для установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Свободный», утвержденного постановлением Администрации города Свободного от 14 апреля 2023 года --.
В судебном заседании представитель ИП ФИО1 - ФИО2, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель администрации г. ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме, обосновав это тем, что в соответствии с п. 15.ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
В силу положений ч.1 ст.4 Закона № 381-ФЗ государственное регулирование торговой деятельности осуществляется, в частности, посредством установления требований к ее организации и осуществлению.
Таким образом, органы местного самоуправления наделены полномочиями в сфере регулирования торговой деятельности, в том числе, установлению требований к организации такой деятельности.
Считает необходимым обратить внимание суда, что оспариваемое Положение о порядке предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Свободный», утвержденное постановлением администрации города Свободного от 14 апреля 2023 года №514, предусматривает процедуру предоставления мест для торговли, которая включает в себя проведение процедуры и предоставление мест на основе приоритетного права. Целью принятия порядка разрешения НТО являлось обеспечение комфортной городской среды, соблюдения правил безопасности.
Позиция административного истца о том, что пп.5 п.4.12 Порядка не соответствует Приказу Минэкономразвития и внешних связей Амурской области от 25 июня 2021 года № 152-пр (ред. от 3 ноября 2022 года) «Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Амурской области схемы размещения нестационарных торговых объектов», ошибочна поскольку Приказ № 152-пр согласно пункта 1.2 вышеуказанного Приказа, регламентирует требования к разработке, утверждению и внесению изменений органами местного самоуправления муниципальных образований Амурской области в схему размещения нестационарных торговых объектов на землях, земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной, государственной собственности, то есть регулирует правоотношения связанные с утверждением схемы НТО и внесением в неё изменений.
Положение о порядке предоставления мест нестационарных торговых объектов на территории образования «город Свободный», утвержденное раздела 1 «Общие положения» Положения - определяет порядок размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта РФ), при условии согласования с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим полномочия собственника имущества, муниципальной собственности, а также государственная собственность, на которые не разграничена, в том числе на территориях общего пользования.
При сравнении правовых норм отсутствует противоречия местного нормативно-правового акта, поскольку вышеуказанные акты регулируют разные правоотношения, а также отсутствуют нормативные акты устанавливающие критерии утверждения Порядков мест для размещения НТО.
Федеральным законодателем в настоящее время не установлены единообразные и четкие условия включения нестационарных торговых объектов в схему размещения, а в ст.10 Федерального закона № 381-ФЗ лишь определены общие подходы к проведению местной политики в данном вопросе (учет необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов и пр.), вследствие чего органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, могут устанавливаться различные условия (неунифицированные) размещения нестационарных торговых объектов и соответственно различная «последовательность действий» со стороны органов местного самоуправления.
Вопросы предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли, согласно п.1 ст.39.36 ЗК РФ регулируются Федеральным законом от 28 декар2009 №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации, иными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом №381-Ф3.
Таким образом, действующее земельное законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Закону № 381-ФЗ, в соответствии с положениями которого органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках указанного закона должны быть определены условия и порядок размещения таких объектов.
Вместе с тем, при осуществлении полномочий в сфере торговой деятельности необходимо достигать в каждом конкретном случае баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования.
Оспариваемый пункт Положения прав и законных интересов административного истца не нарушает, поскольку не предусматривают ограничений в сфере торговой деятельности и направлен, прежде всего, на обеспечение безопасности эксплуатации самого объекта, а также любых лиц при их нахождении или осуществлении деятельности на соответствующей территории.
Считает, что требование установленное подпунктом 5 пункта 4.12. Положения о недопустимости размещения НТО, на расстоянии менее 50 м от наружных стен технических сооружений (например - газорегуляторные пункты, канализационные насосные станции, тепловые пункты и др.); согласуются со ст. 10 Федеральный закон от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ (ред. от 26 декабря 2024 года) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», который разрешает регионам и муниципалитетам устанавливать дополнительные ограничения для НТО с учетом: противопожарной безопасности (например удаленность от коммуникаций»; санитарных и градостроительных норм, для технических сооружений расстояние 50 м обусловлено рисками аварий (утечки газа, порыва на канализационном коллекторе и т.д. и необходимостью зонт безопасности для обслуживающих работ.
Принимая во внимание вышеизложенное, просила в удовлетворении административного искового заявления ИП ФИО1 к администрации города Свободного, о признании не действующим пп.5 п.4.12 Порядка о предоставлении мест для установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Свободный», утвержденного постановлением администрации города Свободного от 14 апреля 2023 года -- отказать.
Представитель ООО «Дельта» - ФИО5 пояснил, что на территории земельного участка с кадастровым номером -- по -- расположено здание КНС 1, 1987 года постройки, являющейся частью централизованной системы водоотведения города, обеспечивающей перекачку сточные вод до очистных сооружений канализации. «Кулинария» в районе МКД -- по -- расположена вблизи от КНС 1, что создает трудности и препятствия для доступа к инженерным сетям с целью оперативного выполнения необходимых аварийных работ для поддержания инфраструктуры жизнеобеспечения в нормативном состоянии.
Согласно заключению прокурора ФИО3, в соответствии с оспариваемым подпунктом Положения о порядке предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов на территории МО «город Свободный», не допускается размещение НТО на расстоянии не менее 50 м от наружных стен технических сооружений (например – газорегуляторные пункты, канализационные станции, тепловые пункты и др.). В то же время ни на федеральном уровне, ни нормативно-правовыми актами Амурской области, муниципальными нормативными правовыми актами не предусмотрена возможность администрации города самостоятельно устанавливать ограничения при размещении нестационарных торговых объектов, а именно не допускать их размещение на расстоянии менее 50 м от наружных стен технических сооружений (например – газорегуляторные пункты, канализационные станции, тепловые пункты и др.), в связи с чем исковые требования административного истца о признании недействующим подп.5 п.4.12 Положения о порядке предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов подлежат удовлетворению.
Из представленного отзыва УИМИЗ администрации г.Свободного следует, что Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г.Свободного возражает против удовлетворения заявленных исковых требований. Считает, что оспариваемое Положение о порядке предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Свободный», утвержденное постановлением администрации города Свободного от 14 апреля 2023 года №514, вынесено на законных основаниях, уполномоченным органом, не противоречит действующему законодательству, указанным постановлением права и законные интересы административного истца не нарушаются. Кроме того, истцом не указано какой именно норме права противоречит обжалуемое постановление. Считает, что оспариваемые нормативные положения не содержат каких-либо норм, отличных от требований федерального законодатель рассматриваемой сфере, изложены понятным и доступным, образом, отвечают критерию правовой определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы.
Обжалуемое постановление администрации г. Свободного от 14 апреля 2023 №514 размещено на официальном сайте администрации г.Свободного в сети «Интернет» 28 апреля 2023 года.
При разработке вышеуказанного нормативно-правового акта его проект неоднократно направлялся в Свободненскую городскую прокуратуру для проверки его соответствия действующему законодательству и получения заключения. Проект постановления был согласован.
Проект обжалуемого постановления был рассмотрен в соответствии с порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых я затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской деятельности и инвестиция деятельности, утвержденным постановлением администрации города 29 декабря 2015 года --.
Согласно сводному отчету об оценке регулирующего воздействия на проект постанови администрации города Свободного «Об утверждении положения о порядке предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Свободный», публичные консультации проводились в период с 10 января 2023 года по 10 февраля 2023 года.
Уведомление о проведении публичных консультаций было размещено на официальном сайте города Свободного в разделе «Экономика», «Малое и среднее предпринимательство», «Об оценке регулирующего воздействия».
В течение срока, предусмотренного для принятия разработчиком предложений в связи с проведением публичных консультаций, предложений и замечаний не поступало.
По результатам проведения публичных консультаций принято решение о принятии муниципального правового акта.
Таким образом, считают, что обжалуемое постановление принято уполномоченным органом в пределах компетенции и обнародовано с соблюдением установленного порядка.
Истцом не представлены доказательства в создании препятствий в осуществлении его предпринимательской деятельности, поскольку он не утратил право на размещение торгового павильона в другом месте с соблюдением действующих норм и в установленном законом порядке, а также не обосновал, что правовой акт не соответствует требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявили, с учетом положений ст.165.1 ГК РФ, ст.167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.
Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.
Как следует из представленных материалов дела, решением Арбитражного суда Амурской области от 28 марта 2024 года, принятому по заявлению ИП ФИО1 к администрации г. Свободного о признании незаконным решения, обязании повторно рассмотреть заявление, требования административного истца удовлетворены.
Постановлено признать незаконным решение администрации города Свободного -- от 20 сентября 2023 года об отказе ИП ФИО1 во включении места в схему размещения нестационарных объектов.
Обязать администрацию г. Свободного в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1
Во исполнение указанного решения суда, административному истцу администрацией г. Свободного 20 декабря 2024 года был дан ответ, согласно которому административным ответчиком было повторно рассмотрено заявление ИП ФИО1 о включении мест в Схему размещения нестационарных торговых объектов. Согласно решению комиссии, во включении указанных заявителем земельных участков общей площадью 90 кв.м., с кадастровым номером -- в Схему размещения НТО отказано на основании Положения о порядке предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Свободный», утвержденного постановлением Администрации города Свободного от 14 апреля 2023 года №514, в частности в виду того, не допускается размещение НТО на расстоянии менее 50 м от наружных стен технических сооружений (например - газорегуляторные пункты, канализационные насосные станции, тепловые пункты и др.) (пп.5 п.4.12 Положения).
Согласно публичной кадастровой карте, расстояние от НТО ИП ФИО1 до канализационной насосной станции составляет 33 метра.
Указанное также следует из ответа ООО «Дельта», данного администрации г. Свободного 19 декабря 2024 года, отзыва ООО «Дельта», согласно которым на территории земельного участка с кадастровым номером -- по -- расположено здание КНС 1, 1987 года постройки, являющейся частью централизованной системы водоотведения города, обеспечивающей перекачку сточных вод до очистки сооружений канализации.
«Кулинария» в районе МКД по адресу: -- расположена в охранной зоне инженерных коммуникацией ООО «Дельта», что создает трудности и препятствия для доступа к инженерным сетям с целью оперативного выполнения необходимых аварийных работ для поддержания инфраструктуры жизнеобеспечения в нормативном состоянии (постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года №10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». СанПиН 2.1.4.1110-02»).
Не согласившись с указанным решением административного ответчика, ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к администрации г. Свободного о признании его незаконным. Производству по указанному заявлению приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Свободненского городского суда по административному делу по административному иску ИП ФИО1 к Администрации города Свободного о признании недействующим пп.5. п.4.12 Порядка о предоставлении мест для установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Свободный», утвержденного постановлением Администрации города Свободного от 14 апреля 2023 года № 514, что следует из определения Арбитражного суда Амурской области от 7 апреля 2025 года по делу №А04-164/2025, размещенному в картотеке арбитражных дел.
Рассматривая требования административного истца о признании недействующим пп.5. п.4.12 Положения о порядке предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Свободный», утвержденного постановлением Администрации города Свободного от 14 апреля 2023 года № 514, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч. 3 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.
В силу ч. 7 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, установленные ч. 8 ст. 213 КАС РФ.
В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону №131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7 Федерального закона №131-ФЗ).
Согласно п.3, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (приосуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Правила благоустройства территории муниципального образования, как это определено в абз.21 ч.1 ст.2 Федерального закона № 131-ФЗ, представляют собой муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.
В силу требований п.11 ч.10 ст.35 Федерального закона №131-ФЗ утверждение правил благоустройства на территории муниципального образования и внесение в них изменений, отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
В соответствии с п.3, 24 ч.1 ст.25 Устава муниципального образования «Город Свободный», принятого Свободненским городским Советом народных депутатов 6 июля 2010 года, вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального образования «Город Свободный», осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования «Город Свободный».
Согласно п.20 ст.1 ГрК РФ, объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.
Как следует из п.10.2 ст.1 ГрК РФ, некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», нестационарный торговый объект определен как торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Некапитальные нестационарные строения и сооружения отнесены к элементам благоустройства (п.3 ст.1 ГрК РФ).
Согласно п.1 ст.39.36 ЗК РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Согласно ч.4 ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть с специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Согласно ч. 1, 3 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года №225-0 в отношении положений ч.6 ст.10 Федерального закона № 381-ФЗ изложена правовая позиция, согласно которой осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.
В обоснование поданного иска, ИП ФИО1 указала, что установленные административным ответчиком ограничения не соответствуют положениям Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Амурской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных приказом Минэкономразвития и внешних связей Амурской области от 25 июня 2021 года №152-пр.
Согласно п.2.2 указанного Порядка, размещение НТО должно обеспечивать свободное движение пешеходов и доступ потребителей к торговым объектам, в том числе обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственный подъезд спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях.
Из анализа приведенных законоположений следует, что федеральное и региональное законодательство не устанавливает минимальных, максимальных расстояний размещения нестационарных торговых объектов относительно наружных стен технических сооружений.
Ссылки ООО «Дельта» на постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года №10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». СанПиН 2.1.4.1110-02», в данном случае не влекут отказ несостоятельны, поскольку как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, охранная зона в отношении КНС 1, не установлена.
Кроме того, Порядок о предоставлении мест для установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Свободный», утвержденный постановлением Администрации города Свободного от 14 апреля 2023 года№ 514 содержит в качестве самостоятельного основания запрет на размещение НТО в охранных зонах инженерных коммуникаций, без согласования с эксплуатирующими организациями в соответствии с действующим законодательством (пп.2 п.4.12).
Таким образом, пп.5 п.4.12 Положения, устанавливающее минимальное расстояние размещения нестационарных торговых объектов относительно наружных стен технических сооружений, противоречит нормам федерального, регионального законодательства, не содержащих подобных требований.
С доводами административного ответчика о том, что, требование установленное пп.5 п.4.12. Положения о недопустимости размещения НТО, на расстоянии менее 50 м от наружных стен технических сооружений (например - газорегуляторные пункты, канализационные насосные станции, тепловые пункты и др.) согласуются со ст. 10 Федеральный закон от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ (ред. от 26 декабря 2024 года) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», который разрешает регионам и муниципалитетам устанавливать дополнительные ограничения для НТО, суд согласиться не может, поскольку указанного приведенная статья не содержит, как и Постановление Правительства РФ от 29 сентября 2010 года №772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов».
При таких обстоятельствах, требование административного истца о признании не действующим подп.5 п.4.12 Положения о порядке предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Свободный», утвержденного постановлением Администрации города Свободного от 14 апреля 2023 года № 514, в действующей в настоящее время редакции, а именно в редакции от 18 декабря 2024 года, подлежит удовлетворению.
Согласно ч.2 ст.215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в абз. 3 п. 38 постановления от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права неопределенного круга лиц, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Вопрос о признании нормативного правового акта недействующим с того или иного времени решается судом в зависимости от фактических обстоятельств дела.
Поскольку нормативный правовой акт в оспариваемой части применялся, на его основании реализовывались права неопределенного круга лиц на территории г.Свободный Амурской области, в частности граждан и организаций, ограниченный период его действия не установлен, суд приходит к выводу, что оспариваемое положение нормативного правового акта подлежит признанию не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Исходя из ч.4 ст.215 КАС РФ, в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в печатном издании «Зейские огни» в течение месяца дня вступления настоящего решения в законную силу.
Руководствуясь 175 - 180. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ИП ФИО1 к Администрации города Свободного о признании недействующим пп.5. п.4.12 Положения о порядке предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Свободный», утвержденного постановлением Администрации города Свободного от 14 апреля 2023 года --, - удовлетворить.
Признать недействующим пп.5. п.4.12 Положения о порядке предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Свободный», утвержденного постановлением Администрации города Свободного от 14 апреля 2023 года№ 514 со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.
Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию администрацией города Свободного в печатном издании «Зейские огни» в течение месяца дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.Д. Свойкина
Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 августа 2025 года.