УИД: 68RS0002-01-2025-000483-92
Дело №2а-989/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тамбов 10 апреля 2025 года
Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:
председательствующего судьи Кострюкова П.А.,
при секретаре Конобеевой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным решения от 24.01.2025г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным решения от 24.01.2025г. о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию и возложении обязанности устранить нарушение его прав и законных интересов, о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является гражданином ***, прибыл в Российскую Федерацию для обучения и находился на основании многократной визы. В настоящее время на контрактной основе проходит обучения по очной форме в ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина». 31 января 2025г. он получил уведомление от 27 января 2025г. исх. №*** о вынесенном в отношении него решения УМВД России по Тамбовской области от 24.01.2025г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, закрыв ему въезд в Российскую Федерацию до 01 января 2027г., тем самым нарушено его право на обучение в Российской Федерации. Считает, что при вынесении оспариваемого решения УМВД России по Тамбовской области нарушены фундаментальные нормы российского и международного права, как и положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Кроме того, при вынесении решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, административным ответчиком не были учтены такие обстоятельства, что он никогда не привлекался к административной ответственности за нарушение визового режима (в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания). Ранее он оспаривал в Ленинском районном суде г.Тамбова решение о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию от 09 ноября 2023 г. (дело №***) и решение от 02 ноября 2023г. об отказе продления срока визы (дело ***), и покинул территорию Российской Федерации по транзитной визе, до вынесения решений по вышеуказанным делам и вступления их в законную силу. Также, он официально, по приглашению ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина» вернулся на территорию РФ для продолжения обучения после того, как истек срок решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 17 октября 2024г. Ранее он не привлекался за подобного рода административные правонарушения на территории РФ, как и на протяжении более 3 лет проживал на территории РФ. Окончание срока его обучения является май-июнь 2025 года, после чего он покинет территорию Российской Федерации. Указанные обстоятельства не были учтены административным ответчиком, в нарушение требований действующего законодательства, что и привело к вынесению незаконного решения.
Определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 13.03.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина».
Административный истец и его представитель по заявлению ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны. Ходатайство представителя административного истца ФИО2 об отложении судебного заседания оставлено без удовлетворения, в связи с не предоставлением доказательств невозможности участия в судебном заседании при амбулаторном лечении заявленного заболевания.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, принятым в соответствии с п.8 ст.26 ФЗ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», согласно которому гражданину, который превысил срок пребывания в свой предыдущий период пребывания на срок более 30 дней, въезд на территорию Российской Федерации не разрешается в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации. Кроме того, права и законные интересы административного истца оспариваемое решение не нарушает, поскольку родственников – граждан Российской Федерации он не имеет, а также не трудоустроен, жилого помещения в собственности на территории Российской Федерации не имеется, а, следовательно, устойчивая связь с территорией Российской Федерации у ФИО1 не сложилась. Также, в предыдущий срок своего пребывания на территории Российской Федерации административный истец был осужден приговором, вступившим в законную силу, и признан виновным в совершении преступления на территории Российской Федерации, что свидетельствует о несоблюдении административным истцом российского законодательства. Соблюдение, лояльность к правопорядку Российской Федерации является критерием пребывания на территории Российской Федерации. Срок незаконного пребывания на территории Российской Федерации у административного истца составил 49 суток со дня окончания срока пребывания. По делу представила возражения в письменном виде.
Представитель заинтересованного лица - ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что административный истец является гражданином ***.
24.01.2025 года УМВД России по Тамбовской области, в соответствии с п. 8 ст.26 Федерального закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», принято решение о неразрешении административному истицу въезда в Российскую Федерацию сроком на 3 года до 01.01.2027г.
Из названного решения следует, что по сведениям Автоматической системы центрального банка данных учета иностранных граждан установлено, что гражданин *** ФИО1, *** года рождения, прибыл в Российскую Федерацию 01.09.2023г., на основании визы *** сроком действия с ***. Разрешение на временное проживание, вида на жительство на территории Российской Федерации не имеет. 29.09.2023 ФИО1 был привлечен к уголовной ответственности по ч.1 ст.228 УК РФ. По истечении срока законного пребывания, установленного ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который определяется сроком действия ему визы, ФИО1 не покинул территорию Российской Федерации. Согласно сведениям АС ЦБДУИГ, ФИО1 убыл с территории Российской Федерации 01.01.2024г. Таким образом, ФИО1 находился на территории Российской Федерации свыше тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, а именно 49 суток.
Названные обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами, имеющимися в материалах административного дела, как и не опровергнуты в ходе судебного разбирательства со стороны административного истца.
Вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан урегулированы Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
В соответствии с абз.6 ст.24 Федерального закона N114-ФЗ иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Статьей 25.10 Федерального закона N114-ФЗ установлено, что иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.8 ст.26 Федерального закона N114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 N 12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать указанные решения, к которым относится МВД России, согласно пункту 4 которых уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).
Приказом МВД России от 08.05.2019 N 303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форма решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В силу ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан или лиц без гражданства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах, суд находит обжалуемое решение законным и обоснованным, принятым исходя из факта незаконного нахождения административного истца на территории Российской Федерации, в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации, свыше тридцати суток, а именно 49 суток, со дня окончания срока временного пребывания, а именно окончания срока действия визы, при отсутствии исключительных обстоятельств, связанных с невозможностью покинуть территорию Российской Федерации, как и соответствующим положениям Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
К административному истцу, являющемуся иностранным гражданином, не исполнившим возложенную на него законом обязанность выехать по истечении срока временного пребывания, при отсутствии исключительных обстоятельств, связанных с невозможностью покинуть территорию Российской Федерации, обоснованно было применено уполномоченным органом ограничение, предусмотренное федеральным законом, в виде неразрешения въезда на территорию Российской Федерации сроком на три года - до 01.01.2027г., и которое отвечает требованиям адекватности, соразмерности и оправданности.
Доводы, изложенные в административном иске, суд находит не состоятельными в силу выше изложенного.
Также несостоятелен и довод о том, что административный истец не покинул территорию Российской Федерации после окончания установленного срока временного пребывания, поскольку оспаривал в Ленинском районном суде г.Тамбова решение о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию от 09.11.2023г. (дело №***) и решение административного ответчика от 02.11.2023г. об отказе продления срока визы (дело №***), как и то, что покинул территорию Российской Федерации по транзитной визе, до вынесения решений по указанным делам и вступления их в законную силу, поскольку обращение за судебной защитой не является основанием для продления срока пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, как и не относится к числу перечисленных в п.8 ст.26 Федерального закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации.
Кроме того, решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 15.01.2024г., вступившим в законную силу 01.03.2024г., по административному делу №*** о признании незаконным решения от 30.10.2023г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, административный иск ФИО1 оставлен без удовлетворения. Из данного решения суда, как и материалов административного дела следует, что ФИО1 был уведомлен о принятом в отношении него решении от 30.10.2023г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию 10.11.2023г. путем получения уведомления. При этом, судом при рассмотрении данного административного дела меры предварительной защиты в виде приостановления действия оспариваемого решения от 30.10.2023г. не принимались.
Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 10.01.2024г., вступившим в законную силу 27.02.2024г., по административному делу №*** о признании незаконным отказа в продлении срока действия визы от 01.11.2023г., административный иск ФИО1 также оставлен без удовлетворения. Из решения суда от 10.01.2024г. и материалов административного дела следует, что административный истец был уведомлен об отказе в продлении срока визы 02.11.2023г., и по месту учебы ему было вручено письменное уведомление от 02.11.2023г. №*** УМВД России по Тамбовской области. Также, названным решением установлено, что административный истец выехал за пределы Российской Федерации 01.01.2024г.
Таким образом, с учетом уведомления административного истца о принятых в отношении него решения от 30.10.2023г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решения от 01.11.2023г. об отказе в продлении срока действия визы, административный истец имел возможность выехать с территории Российской Федерации до истечения тридцати суток по истечении срока временного пребывания.
Также, доказательства о нарушении личной, семейной жизни оспариваемым решением, со стороны административного истца в ходе судебного разбирательства, не представлены.
То обстоятельство, что административный истец на территории Российской Федерации проходит обучение в образовательном учреждении, исходя из установленных обстоятельств, не влечет в безусловном порядке признание оспариваемого решения незаконным.
Кроме того, как следует из оспариваемого решения и не опровергнуто административным истцом, последний 29.09.2023г. был привлечен к уголовной ответственности по ч.1 ст.228 УК РФ, что свидетельствует о пренебрежительном отношении со стороны административного истца к законодательству Российской Федерации.
В силу изложенного, суд находит административные требования ФИО1 не обоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья П.А. Кострюков
Решение суда в окончательной форме составлено 24.04.2025г.
Судья П.А. Кострюков