УИД 22RS0015-01-2023-002740-55

Дело № 2а-2228/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 09.08.2023 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Барышникова Е.Н.,

при секретаре Шторхунове С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Первомайского района Алтайского края, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через представителя по доверенности Юрист О.В. обратился в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в продлении срока действия договора аренды земельного участка площадью 1187 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС; возложить на административного ответчика обязанность заключить с ним договор аренды данного земельного участка. В качестве основания административного иска ФИО1 указывает на свой статус арендатора земельного участка, на нахождение на испрашиваемом земельном участке принадлежащей ему на праве собственности постройки и использование земельного участка по целевому назначению.

К участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечена администрации Первомайского района Алтайского края.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения административного дела.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители администрации Первомайского района Алтайского края, комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела.

Выслушав ФИО3, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, по общему правилу, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое решение принято 16.01.2023 года, однако, о данном решении административному ответчику стало известно после его получения 29.03.2023 года в электронном формате на адрес электронной почты представителя. Административное исковое заявление поступило в суд 14.06.2023 года, т.е. в пределах установленного законом срока.

Как следует из материалов административного дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 приобрел права и обязанности арендатора земельного участка площадью 1187 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС (далее – земельный участок), на основании заключенного с ФИО4 соглашения от 03.11.2015 года. В свою очередь, ФИО4 приобрел соответствующие права и обязанности на основании соглашения от 14.02.2013 года, заключенного с ФИО5 Оба соглашения заключены в соответствии с действовавшими на тот момент требованиями пункта 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, в установленном порядке зарегистрированы.

В основе ранее указанных соглашений – договор аренды земельного участка от 03.08.2010 года, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района и ФИО5 При этом земельный участок отнесен к категории земель «земли населенных пунктов». Договором определена цель предоставления земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства. Сторонами определен срок действия договора – 10 лет (с 21.07.2010 года по 20.07.2020 года).

Далее, из материалов административного дела следует и установлено в судебном заседании, что на испрашиваемом земельном участке находится принадлежащая ФИО1 на праве собственности хозяйственная постройка площадью 4 кв.м. (право зарегистрировано 11.11.2015 года).

На основании изложенных обстоятельств ФИО1 через представителя по доверенности Юрист О.В. подано заявление в комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района о продлении срока действия договора аренды земельного участка.

Решением данного комитета от 16.01.2023 года №27 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов отказано на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов).

Суд полагает оспариваемое решение законным и обоснованным в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По общему правилу, установленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В соответствии с ранее данными разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации) (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 года №73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды"). При этом, как справедливо отмечает сторона административного истца, Земельным кодексом Российской Федерации прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов. Последнее обстоятельство в рамках спорного правоотношения является юридически значимым.

Как следствие, применительно к спорному правоотношению подлежат применению во взаимосвязи требования пунктов 2-3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в частности, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса) (пункт 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). Однако, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды в рассматриваемом случае при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Изложенный подход корреспондирует пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу. Так, возведение на земельном участке вспомогательного объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в упрощенном порядке, т.е. без проведения торгов.

К числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства. При этом суд по аналогии учитывает правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, в силу которой производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому (пункт 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021 года).

Поскольку имеющаяся на испрашиваемом земельном участке постройка площадью 4 кв.м. (!) со всей очевидностью имеет вспомогательное значение, то ее наличие не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в аренду без проведения торгов. Совокупность условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует. Как следствие, административный иск подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Первомайского района Алтайского края, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края в продлении срока действия договора аренды земельного участка и возложении обязанности на данный комитет заключить договор аренды земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Барышников

Мотивированное решение изготовлено 10.08.2023 года.