Решение по делу № 2А-504/2025 от 23.07.2025 | Каменский городской суд (Пензенская область)

Дело № 2а-504/2025

(УИД 58RS0012-01-2025-000958-36)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2025 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Седовой Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника Каменского межрайонного прокурораШиндина Д.Н.,

при секретаре Мисулиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора Пензенской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействие органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, в котором указал, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в администрации г. Каменки.

В ходе проверки было установлено, что на участках улиц: ... на проезжей части не нанесена дорожная разметка 1.1,1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, что не соответствует проекту организации дорожного движения, и создает реальную угрозу безопасного движения в г. Каменка Пензенской области, в результате допущено нарушение ст. 12 ФЗ №196 от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р. 50597-2017.

Выявленные нарушенияфедерального законодательствасвидетельствуют о ненадлежащей организации дорожного движения и исполнении должностными лицами администрации г. Каменка Пензенской области своих полномочий по реализации положений указанного федерального законодательства.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с Приложением 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.

Горизонтальная разметка может быть постоянной или временной. Для постоянной горизонтальной разметки (включая дублирование изображения дорожных знаков) установлены следующие цвета: белый, желтый, красный, синий, черный, зеленый. Для временной дорожной разметки установлен оранжевый цвет (кроме разметки 1.4, 1.10, 1.17.1, 1.17.2 и 1.26) <*>.

Горизонтальная разметка:

1.1 <*> - разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы стояночных мест транспортных средств;

- разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении;

- предупреждает о приближении к разметке 1.1 или 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений;

- обозначает полосы движения в пределах перекрестка или зону парковки. Разметка синего цвета обозначает, что зона парковки используется на платной основе;

1.14.1, 1.14.2 - обозначает пешеходный переход; стрелы разметки 1.14.2 указывают направление движения пешеходов;

Согласно п. 6.3.1 ГОСТа Р. 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

6.3.2 Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Ссылаясь на ст. 39, 45, 218 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ»,Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ,Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации»,Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «Обезопасности дорожного движения», Приказ Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017, Каменский межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения в г. Каменка Каменского района Пензенской области; обязать администрацию г. Каменка Каменского района Пензенской области провести разметку автомобильных дорог местного значения в г. Каменка Каменского района Пензенской области по следующим улицам: ... в соответствии с требованиями ГОСТа 32953, ГОСТа Р. 50597-2017.

В судебном заседании представитель административного истца -помощник Каменского межрайонного прокурора Шиндин Д.Н. уточнил заявленные требования в части и просил обязать администрацию г. Каменки Каменского района Пензенской области провести разметку автомобильных дорог местного значения в г. Каменка Каменского района Пензенской области по следующим улицам: ... соответствии с требованиями ГОСТа 32953, ГОСТа Р. 50597-2017, в оставшейся части исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске и уточнениях к нему, просил его удовлетворить. Считал возможным установить срок для исполнения решения суда – до 01 октября 2025 года.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации города Каменки Каменского района Пензенской области не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп.5 ч.1 ст.4 Устава города Каменки Каменского района Пензенской области к вопросам местного значения города Каменки относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Каменки и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Каменки, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что орган местного самоуправления – администрация города Каменки Каменского района Пензенской области наделена полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Далее - Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ) определено понятие дорожной деятельности - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6 части 1 статьи 13Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

Под обеспечением безопасности дорожного движения в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральным законом от 10.12.1995№ 196-ФЗ)понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995№ 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе в виде материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Часть 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995№ 196-ФЗпредписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что Каменской межрайонной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 19.06.2025 № ... проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения администрацией города Каменки Каменского района Пензенской области (л.д.).

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации «дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Горизонтальная разметка:

1.14.1, 1.14.2 - обозначает пешеходный переход; стрелы разметки 1.14.2 указывают направление движения пешеходов;

Судом установлено, что на участках улиц:ФИО1, Гражданская, Дружбы, Заводская, М. Горького, Октябрьская, Производственная, Советская, ФИО2, ФИО3, Юдина, Хлеборобов, Переулок Калинина, ФИО4, ФИО5, Первомайская на проезжей части не нанесена дорожная разметка 1.1,1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, что не соответствует проекту организации дорожного движения, и создает реальную угрозу безопасного движения в г. Каменка Пензенской области, в результате допущено нарушение ст. 12 ФЗ №196 от 10.12.1995 г. «О безопасностидорожного движения», п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р. 50597-2017.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе актами проверки от 19.06.2025 (л.д.) и от 15.07.2025 (л.д.), фотоматериалами (л.д.).

В соответствии с представленным в материалы дела административным ответчиком Муниципальным контрактом ... от ... ремонт автомобильной дороги общего пользования ул. Гражданская в городе Каменка Каменского района Пензенской области, срок выполнения работ: с даты заключения муниципального контракта по 01.10.2025 (п.3.1.Муниципального контракта).

Бездействием администрации города Каменки Каменского района Пензенской области и ее должностных лиц длительное время допускается несоблюдение законодательства о безопасности дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Наличие на момент рассмотрения дела судом нарушений требований Правил безопасности дорожного движения,ГОСТа 32953,ГОСТ Р. 50597-2017 подтверждается материалами дела и не оспаривалось стороной административного ответчика.

Учитывая положения вышеприведенных нормативных актов, а также то обстоятельство, что выявленные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения свидетельствует об устранении должностных лиц администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от исполнения своих обязанностей и могут повлечь возникновение ситуаций опасных для жизни и здоровья участников дорожного движения, нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения нашел свое подтверждение при рассмотрении данного дела.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либонанеобходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая, позицию административного истца в отношении сроков исполнения возложенных на административного ответчика вышеуказанных обязанностей, а также срок, установленный муниципальным контрактом, суд считает необходимым предоставить срок для исполнения требований администрации города Каменки Каменского района Пензенской области - до 01октября 2025 года.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействие органов местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Каменки Каменского района Пензенской области,выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения в г. Каменка Каменского района Пензенской области.

Обязать администрацию г. Каменка Каменского района Пензенской области провести разметку автомобильных дорог местного значения в г. Каменка Каменского района Пензенской области по следующим улицам: ... в соответствии с требованиями ГОСТа 32953, ГОСТа Р. 50597-2017.

Установить администрации города Каменки Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда – до 01.10.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2025 года.

Председательствующий: Седова Н.В.