Решение по делу № 2-1666/2023 от 11.05.2023 - о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты.

дело №2-1666/2023

УИД 61RS0005-01-2023-001536-21

Решение

именем Российской Федерации

11 мая 2023 года Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Толстовой Н.П.,

при секретаре Бойко Н.В.,

с участием представителя истца по доверенности и ордеру ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РО о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону с указанным иском ссылаясь на то, что с ... г. по ... г. он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с ... г. и по настоящее время - в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. С ... г. он, как сотрудник ОМОН ГУ МВД России по РО, состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В Управлении Росгвардии по РО он был принят на соответствующий учет распоряжением начальника Управления Росгвардии по РО от ... г. № с составом семьи из пяти человек: он, его супруга ФИО4, дочь ФИО5, ... г. года рождения, дочь ФИО5, ... г. года рождения, сын ФИО6, ... г. года рождения. Истец указывает, что он со своей семьей в вышеуказанном составе (5 человек) зарегистрированы и проживают в домовладении общей площадью 97,5 кв.м., расположенном по адресу: РО, <...>. Собственником 5/6 долей (81,25 кв.м.) в праве общей долевой собственности на указанное домовладение является его мать ФИО7, 1/6 доля принадлежит постороннему лицу. При этом его мать ФИО7 зарегистрирована и проживает отдельно по адресу: <...>, совместно со своим супругом (отцом истца) ФИО8 в принадлежащем ему домовладении.

... г. жилищной комиссией Управления Росгвардии по РО истец с составом семьи из пяти человек был исключен из списка очередников Управления Росгвардии по РО на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол № от ... г., утвержденный распоряжением начальника Управления Росгвардии по РО от ... г. №-Р) на основании того, что он является членом семьи собственника жилого помещения (его матери), а площадь жилого помещения превышает установленную законодательством норму положенности в 15 кв.м. на человека.

Истец указанное решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по РО от ... г. считает незаконным, поскольку он со своей матерью совместно не проживает, его мать ФИО7 зарегистрирована и проживает по иному адресу, общего хозяйства они не ведут, у них отсутствует общий бюджет, членом ее семьи он не является.

На основании изложенного истец просил суд признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по РО от ... г. о снятии его с учета на получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановив его в очереди лиц, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты первоначальной постановки на учет.

В отношении истца ФИО3 дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющейся в материалах дела телефонограммой.

В судебном заседании представитель истца по доверенности и ордеру ФИО1 заявленные исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РО по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, приобщенных к материалам дела (л.д. 50-53).

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что с ... г. по ... г. истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с ... г. и по настоящее время - в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

С ... г. истец, как сотрудник ОМОН ГУ МВД России по РО, состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В Управлении Росгвардии по РО он был принят на соответствующий учет распоряжением начальника Управления Росгвардии по РО от ... г. № с составом семьи из пяти человек: он, его супруга ФИО4, дочь ФИО5, ... г. года рождения, дочь ФИО5, ... г. года рождения, сын ФИО6, ... г. года рождения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец со своей семьей в вышеуказанном составе (5 человек) зарегистрированы и проживают в домовладении общей площадью 97,5 кв.м., расположенном по адресу: <...>

Согласно имеющимся в материалах дела копиям договора дарения от ... г. и свидетельства о праве на наследство от ... г. собственником 5/6 долей в праве общей долевой собственности на домовладение № по <...> является мать истца ФИО7 (л.д. 25-26), 1/6 доля принадлежит постороннему лицу. Данный факт не оспаривался сторонами в ходе рассмотрения дела.

При этом мать истца ФИО7 с ... г. зарегистрирована и проживает отдельно по адресу: <...>, совместно со своим супругом (отцом истца) ФИО8 в принадлежащем ему домовладении.

... г. жилищной комиссией Управления Росгвардии по РО истец с составом семьи из пяти человек был исключен из списка очередников Управления Росгвардии по РО на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол № от ... г., утвержденный распоряжением начальника Управления Росгвардии по РО от ... г. №-Р) на основании того, что истец является членом семьи собственника жилого помещения (его матери), а площадь жилого помещения превышает установленную законодательством норму положенности в 15 кв.м на человека.

Снимая ФИО3 с учета на получение единовременной социальной выплаты, ответчик исходил из того, что ФИО3, его супруга и дети (члены семьи) обеспечены жильем в достаточной мере, норма жилой площади на каждого члена семьи превышает установленную законодательством норму положенности в 15 кв.м на человека.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон от 19.07.2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 19.07.2011 года № 247-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Пунктами 1 и 2 части 2 названного федерального закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что:

- он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров.

В силу ч. 4 ст. 4 указанного закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

При этом согласно п.п. 1,3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие вышеуказанного федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ установлено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (название документа приведено в редакции, действующей по состоянию на дату постановки ФИО3 на учет для получения единовременной выплаты – ... г.).

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты установлен перечень документов, необходимых для принятия сотрудника и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты. К таким документам в том числе относятся копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункт «е» пункта 5 названных правил).

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты (подпункт «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, названные выше лица, вселенные собственником в жилое помещение, не могут быть признаны членами его семьи в случае их раздельного проживания в разных жилых помещениях, на что неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, в том числе в своем определении от 16.11.2022 года № 41-КАД22-10-К4.

В абзаце шестом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 с ... г. и по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <...>. Собственником 5/6 долей в праве общей долевой собственности на указанное домовладение является мать истца ФИО7, 1/6 доля принадлежит постороннему лицу.

В данном жилом доме совместно с истцом зарегистрированы и проживают супруга ФИО9 (с ... г.), а также дети ФИО5, ... г. года рождения, дочь ФИО5, ... г. года рождения, сын ФИО6, ... г. года рождения.

При этом мать истца ФИО7 с ... г. зарегистрирована и проживает отдельно от истца по адресу: <...>, в принадлежащем ее супругу ФИО8 домовладении, что не оспаривается ответчиком в оспариваемом протоколе № от ... г., утвержденном распоряжением начальника Управления Росгвардии по РО от ... г. № (л.д. 12). Факт регистрации ФИО7 по адресу: <...> ... г. подтверждается имеющейся в материалах дела копией ее паспорта.

Поскольку с момента постановки истца и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (с ... г.) истец и члены его семьи совместно с матерью истца ФИО7 совместно не проживали, зарегистрированы по месту жительства по разным адресам, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО3 и члены его семьи (супруга и дети) членами семьи ФИО7 (матери истца) не являются, так как совместно с ней не проживают и не проживали.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на момент принятия ответчиком оспариваемого решения ФИО3 жилым помещением в соответствии с требованиями законодательства обеспечен не был, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом исковых требований о признании незаконным решения ответчика об исключении истца из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и восстановлении истца в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты принятия на учет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконными протокол № заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ростовской области от ... г., утвержденный распоряжением начальника Управления Росгвардии по Ростовской области от ... г. № в части п. 3.1 по третьему вопросу об исключении капитана полиции ФИО3 с составом семьи пять человек из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Восстановить ФИО3 с составом семьи пять человек в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки на учет.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 мая 2023 года.

Судья: