№ Дело №12-268/2023
РЕШЕНИЕ
10.07.2023 судья Кировского районного суда г. Томска Карцева А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Кировского района г. Томска /________/ от 23.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях,
установил:
постановлением административной комиссии Кировского района г. Томска /________/ от 23.05.2023 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях (далее – КоАП ТО), с назначением наказания в виде предупреждения.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как она не субъект правонарушения, поскольку не является собственником земельного участка, а потому не вправе заниматься благоустройством территории. По факту ей вменяют не заключение договора на оказание услуг по вывозу мусора со специализированной организацией, однако такое положение в тексте вменяемого ему правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8.10 КоАП РФ, отсутствует. Какую либо деятельность в помещении не осуществляет. Просит постановление отменить.
Допрошенный в качестве свидетеля – ведущий специалист административной комиссии ФИО3, в судебном заседании пояснила, что лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность в нежилом помещении, обязано заключить договор на вывоз бытовых отходов со специализированной организацией. ФИО2 вменяется нарушение правил благоустройства, предусмотренных ст. 2.3 и пп. «б» п. 1 ст. 4.2 Правил благоустройства муниципального образования «Город Томск», утвержденных Решением Думы Города Томска от 01.03.2016 № 161.
Проверив материалы дела и оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП ТО, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (преамбула КоАП ТО).
Ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий в части требований к содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены (за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.1, 8.4, 8.10.1 настоящего Кодекса, ч. 2, 3 настоящей статьи) либо невыполнение предусмотренного указанными правилами перечня работ по благоустройству территории муниципального образования, установлена ч. 1.1 ст. 8.10 КоАП ТО в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от 1500 до 5000 рублей.
Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Протокол об административном правонарушении - это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, поэтому он является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.
При составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст.28.2 КоАП РФ).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Названные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ), вправе пользоваться юридической помощью защитника (ч.1 ст.25.1 КоАП РФ).
При производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).
Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а если к участию в деле допущен защитник, то и защитник в обязательном порядке должны быть уведомлены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.
Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и (или) рассмотрения дела, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника).
Риски признания уведомления надлежащим лежат на должностном лице, осуществляющем производство по делу об административном правонарушении.
КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
Доказательствами надлежащего извещения лица, подтверждающими направление и получение адресатом корреспонденции, являются уведомление о вручении, расписка, иные документы.
В данном случае административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения указанных выше лиц.
Как усматривается из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении, ФИО2 не присутствовала.
Согласно почтовому уведомлению, извещение на 28.04.2023 для решения вопроса о возбуждении дела ФИО1 направлялось по адресу: г. Томск, /________/. При этом материалы не содержат сведений о месте регистрации ФИО1, либо ее постоянного проживания, на основании чего уведомление направлялось по указанному адресу. Более того уведомление ФИО1 направлялось о необходимости явки для рассмотрения вопроса о возбуждении дела, а не для составления протокола об административном правонарушении, на 28.04.2023. Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не направлялось, протокол составлен в ее отсутствии 28.04.2023, сам протокол ФИО1, согласно материалам дела также направлен не был.
Таким образом, протокол по делу об административном правонарушении составлен должностным лицом в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности и отсутствия сведений о надлежащем его уведомлении на дату составления протокола.
При таких обстоятельствах должностное лицо неправомерно составило протокол в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, тем самым нарушило порядок составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный ст.28.2 КоАП РФ.
Установленный КоАП РФ порядок привлечения лица к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц при производстве по делу.
Изложенное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и гарантированных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу о том, что постановление административной комиссии /________/ от 23.05.2023 подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, иные доводы жалобы оценке при указанных обстоятельствах не подлежат.
Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу ФИО1 удовлетворить.
Постановление административной комиссии Кировского района г. Томска /________/ от 23.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья /подписано/ А.Д. Карцева
Верно
Судья А.Д. Карцева