Решение по делу № 2А-370/2024 от 07.07.2025 | Большесельский районный суд (Ярославская область)

Мотивированное решение

составлено 07.07.2025

Дело № 2а-90/2025

УИД76RS0018-01-2024-000515-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» июня 2025 года с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Расветаловой Л.Ю.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Ворониной А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село административное дело по административному иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам, возложении обязанности сформировать маневренный жилищный фонд,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, с учётом уточнений прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам и возложить на административного ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать маневренный жилищной фонд.

В обоснование уточнённых требований прокурор со ссылкой на нормы действующего законодательства указал, что Администрацией Большесельского сельского поселения в прокуратуру района предоставлена информация о потребности в маневренном жилищном фонде, согласно которой имеется маневренный жилищный фонд в количестве 2 жилых помещений (92.2 кв. м) и требующийся маневренный фонд-5 жилых помещений ( 265,5 кв. м).

На основании Постановления Администрации Большесельского сельского поселения №45 от 15.05.2020 «О включении жилых помещений в Реестр жилых помещений специализированного маневренного жилищного фонда Большесельского сельского поселения» в реестр включены следующие муниципальные жилые помещения:

квартира по адресу: <адрес>,

дом по адресу: <адрес>.

Согласно приложению к постановлению Администрации Большесельского сельского поселения №40-м от 24.01.2024 также в указанный специализированный фонд включены:

жилое помещение ( комната ) площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый номер №, по адресу: <адрес>,

жилое помещение( комната ) площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, по адресу: <адрес>.

При этом резолютивная часть постановления противоречит приложению по числу жилых помещений.

Жилые помещения маневренного жилого фонда Большесельского сельского поселения не отвечают требованиям СанПиН 2.1.3684-21: в жилых помещениях <адрес> требуется косметический ремонт, ремонт печи, в <адрес> также требуется косметический ремонт, ремонт печи; в <адрес> требуется установка батарей, поклейка обоев.Указанные жилые объекты в д. <данные изъяты> после обследования Администрацией сельского поселения исключены из маневренного жилого фонда. В другие жилые помещения в д. <данные изъяты> и в с.<данные изъяты>, которые также были включены в маневренный фонд сельского поселения, нет возможности попасть, так как отсутствуют ключи, что также свидетельствует о невозможности указанные жилые помещения использовать по целевому назначению.

Вышеуказанные жилые помещения находятся в муниципальной собственности, отнесены к специализированному жилищному фонду (жилым помещениям маневренного фонда). Решения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не направлялись.

Отсутствие в собственности муниципального образования маневренного жилого фонда, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц - граждан, обязанность обеспечения которых временным жильем в условиях устаревания муниципального жилого фонда социального использования, признаваемого аварийным и подлежащим сносу, прямо предусмотрена нормами федерального законодательства; непринятие органом местного самоуправления своевременных мер к приведению жилых помещений маневренного фонда в нормативное состояние исключает передачу этих помещений нуждающимся, что в свою очередь свидетельствует о наличии признаков противоправного бездействия.

Администрация Большесельского поселения в силу закона обязана обеспечивать пригодность жилых помещений маневренного фонда для постоянного проживания граждан. При наступлении определенных обстоятельств, в силу которых граждане становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения, администрация поселения должна располагать жилыми помещениями, пригодными для проживания.

Прокуратурой района 07.08.24 было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако мер принято не было.

Согласно ответу Главы администрации Большесельского сельского поселения от 23.10.2024 г. Сведения о маневренном фонде в Росреестр не направлялись, меры по ремонту жилых помещений маневренного фонда на данный момент не принимались в связи с отсутствием денежных средств на данные цели в бюджете ФИО1.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии мер по созданию маневренного фонда.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Воронина А.А. поддержала заявленные административные исковые требования.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Ярославской области просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ответу Администрации ФИО1 от 06.09.2024 на представление прокурора об устранении нарушений законодательства средства на ремонт жилых помещений, входящих в манёвренный фонд поселения, будут запланированы на 2025 г.

Постановлением Администрации ФИО1 от 22.06.2022 №116 утверждено Положение о специализированном маневренном жилищном фонде поселения.

Администрацией Большесельского сельского поселения в прокуратуру района предоставлена информация о потребности в маневренном жилищном фонде, согласно которой имеется маневренный жилищный фонд в количестве 2 жилых помещений (92.2 кв. м) и требующийся маневренный фонд-5 жилых помещений ( 265,5 кв. м).

Постановлением Администрации Большесельского сельского поселения №45 от 15.05.2020 в реестр включены следующие муниципальные жилые помещения:

квартира по адресу: <адрес>,

дом по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации Большесельского сельского поселения от 24.01.2024 №40-м в реестр включены следующие муниципальные жилые помещения:

квартира по адресу: <адрес>,

дом по адресу: <адрес>.

жилое помещение ( комната ) площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый номер №, по адресу: <адрес>,

жилое помещение( комната ) площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, по адресу: <адрес>.

Согласно выпискам из ЕГРН от 01.11.2024 жилые помещения по адресу: <адрес>, и <адрес>, принадлежат на праве собственности ФИО1, данные об их отнесении к специализированным жилым помещениям маневренного фонда в ЕГРН отсутствуют.

Сведения о жилых помещениях по адресу: <адрес>,и <адрес>, в ЕГРН отсутствуют.

Актами обследования и заключениями межведомственной комиссии от 14.03.2025 муниципальные жилые помещения:

квартира по адресу: <адрес>,

дом по адресу: <адрес>,

признаны непригодными для проживания ввиду их ненадлежащего технического состояния.

Постановлением Администрации Большесельского сельского поселения от 14.03.2025 №45 данные два жилых помещения исключены из реестра муниципального маневренного фонда.

Из ответов Администрации Большесельского сельского поселения на запросы суда следует, что обследовать жилые помещения по адресу: <адрес>, и <адрес>, нет возможности ввиду отсутствия доступа в данные помещения у сотрудников администрации.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно пунктам 1,4, 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

Из положений статьи 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктами 4, 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42 (далее - Правила), жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Согласно п.12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно п.14 Правил орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении.

Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Пунктом 15 Правил использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

На основе исследованных по делу доказательств суд приходит к выводу, что в ФИО1 специализированный маневренный фонд фактически отсутствует: из четырёх ранее включенных в него жилых помещений два признаны непригодными для проживания, исключены из состава фонда, ещё к двум у сотрудников администрации поселения нет доступа и данных об их техническом состоянии; ни об одном из жилых помещений в ЕГРН нет сведений об их отнесении к маневренному жилищному фонду.

Учитывая целевое назначение жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для размещения граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, зачастую носящей чрезвычайный характер, отсутствие в ФИО1 специализированного маневренного фонда свидетельствует о незаконном бездействии администрации СП в указанной сфере.

Ввиду данных обстоятельств суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора и их полном удовлетворении. Предложенный прокурором срок для выполнения заявленных им требований суд находит обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам.

Возложить на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать маневренный жилищной фонд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца с момента его составления в окончательной форме.

Судья