Решение по делу № 2А-194/2023 от 12.09.2023

Дело № 2а-194/2023

УИД 28RS0011-01-2023-000294-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2023 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрябиной Н.А.,

при секретаре Литвиновой М.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Мазановского района Амурской области Богдановой Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского района Амурской области, администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанностей в области обращения с твердыми коммунальными отходами,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанностей в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в обоснование которого указал, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды и законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что контейнерные площадки, контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов в с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области по адресам: ул. Советская, <...>, 68, 109; ул. В. Орловой, д. 2А – пер. Школьный; ул. Школьная, д. 32; ул. Молодежная, д. 10, ул. 40 лет Победы, <...> не отвечают требованиям ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Так, на указанных контейнерных площадках отсутствует твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; мусорные контейнеры по ул. Советская, <...> Победы, д. 7 находятся за пределами контейнерных площадок, ограждение которых отсутствует; места временного накопления твердых коммунальных отходов по ул. Советская, <...>; ул. Молодежная, д. 10 также не имеют ограждения (установлены одиночные контейнеры); ограждения контейнерных площадок из металлический сетки по ул. 40 лет Победы, <...> частично повреждены; выявлено использование контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, фактическая эксплуатация которых невозможна вследствие износа, в частности контейнеры по ул. Советская, <...>.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что по ул. Озерная, ул. Новая с. Новокиевский Увал отсутствуют места временного накопления твердых коммунальных отходов, а на прилегающей территории к контейнеру по адресу: <...>, имеется несанкционированно складируемый мусор (свалка).

С учетом уточнения исковых требований просит:

1) обязать администрацию Мазановского района Амурской области, администрацию Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения действующего законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, а именно:

- заменить ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, по адресам: <...> Победы, д. 3 (координаты участка: ВД: 128.92508 СШ: 51.66597), ул. В. Орловой, д. 2А (координаты участка: ВД: 128.91900, СШ: 51.66679);

- заменить контейнеры на контейнерных площадках по адресам: <...> (координаты участка: ВД: 128.922244, СШ: 51.65298), ул. Советская, д. 113 (координаты участка: ВД: 128.92376, СШ: 51.644892);

- обустроить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок по адресам: <...> (координаты участка: ВД: 128.92376, СШ: 51.644892); ул. Советская, д. 109 (координаты участка: ВД: 128.92278, СШ: 51.65082); ул. Молодежная, д. 10 (координаты участка: ВД: 128.91060, СШ: 51.65711);

- создать твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на контейнерных площадках по адресам: <...> Победы, д. 7 (координаты участка: ВД: 51.66601, СШ: 128.92340), ул. 40 лет Победы, д. 3 (координаты участка: ВД: 51.66597, СШ: 128.92508), ул. В. Орловой, д. 2А (координаты участка: ВД: 128.91900, СШ: 51.66679), ул. Школьная, д. 32 (координаты участка: ВД: 128.92028, СШ: 51.66679), ул. Советская, д. 113 (координаты участка: ВД: 128.92376, СШ: 51.64892), ул. Советская, д. 109 (координаты участка: ВД: 128.92278, СШ: 51.65082), ул. Советская, д. 68 (координаты участка: ВД: 128.92029, СШ: 51.65401), ул. Молодежная, д. 10 (координаты участка: ВД: 128.91060, СШ: 51.65711);

2) обязать администрацию Мазановского района Амурской области организовать на улицах Озерная и Новая с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»;

3) обязать администрацию Мазановского района Амурской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную на прилегающей к ограждению места сбора твердых коммунальных отходов территории по адресу: <...> (координаты участка ВД: 51.65298, СШ: 128.92224) с восточной стороны площадью 3х5 м, с южной стороны площадью 7х5 м.

Определением Мазановского районного суда Амурской области от 17 августа 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Мазановского района Амурской области.

В письменном отзыве на первоначально заявленные требования администрация Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что администрация Новокиевского сельсовета не является лицом, обязанным производить ремонт контейнерных площадок, создавать места накопления твердых коммунальных отходов и убирать несанкционированную свалку. Полагает, что надлежащим административным ответчиком является орган местного самоуправления муниципального района.

В письменных возражениях на административный иск с учетом уточнения администрация Мазановского района Амурской области просит в его удовлетворении отказать, полагая, что организация деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям сельских поселений, а не муниципального района. Считает, что ответственность за содержание земельных участков, поставленных на кадастровый учет по адресам: ул. Советская, <...> а также контейнерных площадок на таких земельных участках должны нести собственники помещений в многоквартирном доме, которым общедомовое имущество принадлежит на праве общедолевой собственности. В отношении других земельных участков под многоквартирными домами невозможно определить границы придомовой территории и правообладателей земельных участков, земельные участки не разграничены по собственности, в связи с чем бремя содержания контейнерных площадок должна нести администрация Новокиевского сельсовета.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представители административного ответчика администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, заинтересованного лица ООО «Спецавтохозяйство» в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при состоявшейся явке.

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Богданова Э.Н. административные исковые требования с учетом уточнения поддержала. Дополнительно пояснила, что собственники многоквартирных домов не могут нести бремя содержания и установки контейнерных площадок, поскольку на территории с. Новокиевский Увал непосредственный способ управления многоквартирными домами собственниками помещений в них не реализован, какое-либо управление многоквартирными домами отсутствует, а земельные участки под многоквартирными домами не сформированы, права на них не оформлены. В отношении земельных участков, собственность на которые не разграничена, должен нести ответственность орган местного самоуправления муниципального района. Правилами благоустройства территории Новокиевского сельсовета не предусмотрен мешковой способ накопления твердых коммунальных отходов, установлен только контейнерный способ. Для мешкового способа накопления твердых отходов необходимо также организовывать контейнерные площадки как место сбора. Жители ул. Озерная, ул. Новая с. Новокиевский Увал обратились в прокуратуру Мазановского района, так как их не устраивает мешковой способ накопления твердых коммунальных отходов, а администрация Новокиевского сельсовета отказала в создании общих контейнерных площадок. Данные граждане желают иметь не свою собственную контейнерную площадку, поэтому просят, чтобы контейнерную площадку установил именно муниципалитет. Возможность организации контейнерных площадок на указанных улицах с соблюдением санитарных требований прокуратурой Мазановского района до обращения в суд не проверялась, это должна проверить администрация Мазановского района. Полагает, что для организации на улицах Озерная и Новая с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области места накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям СанПин, следует установить срок от 6 месяцев до 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела представитель администрации Мазановского района Амурской области ФИО1 против удовлетворения требований административного иска к администрации Мазановского района Амурской области возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что орган местного самоуправления муниципального района не должен нести обязанности по содержанию контейнерных площадок и приводить их в нормативное состояние из-за того, что администрацией Новокиевского сельсовета не исполняются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации в части организации управления многоквартирными домами управляющими компаниями. Несмотря на то, что контейнерные площадки расположены на землях собственность, на которые не разграничена, такие земельные участки являются придомовыми территориями многоквартирных домов, в связи с чем находятся во владении собственников помещений в этих многоквартирных домах и являются их собственностью, кроме одного земельного участка по адресу: ул. Молодежная, д. 10, собственником которого является Новокиевский сельсовет. Пока не будет урегулирован вопрос с собственниками многоквартирных домов, администрация района не имеет права брать на себя такие полномочия по содержанию контейнерных площадок. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. К другим лицам относятся собственники помещений в многоквартирных домах, которые должны нести бремя создания и содержания контейнерных площадок. Контейнерные площадки на территории частного сектора, несанкционированная свалка рядом с контейнерной площадкой относятся к вопросам, урегулированным правилами благоустройства территории сельсовета, в связи с чем входят в круг полномочий администрации Новокиевского сельсовета.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля консультант отдела жизнеобеспечения администрации Мазановского района Амурской области --4 показала, что после перехода на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами в 2019 году министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области был разработан порядок субсидирования районов, предусматривающий софинансирование мероприятий по устройству контейнерных площадок на территории частного сектора. Денежные средства субсидии получал муниципальный район в 2019, 2020, 2021 годах, но обустраивались контейнерные площадки сельсоветами, места оборудования контейнерных площадок также согласовывались с главами сельсоветов. Всего было установлено 194 контейнерных площадок в разных селах района, но этого недостаточно. В с. Новокиевский Увал за этот период не было установлено ни одной контейнерной площадки, так решила администрация Новокиевского сельсовета. В 2022 году субсидирование на указанные цели прекратилось, своих денежных средств в бюджете района на эти цели нет. Вопросы с обустройством контейнерных площадок около многоквартирных домов администрация района не решала, только внесла их в общий реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, после того как в 2019 году администрация Новокиевского сельсовета определила места, на которых установлены такие контейнерные площадки. Жители многоквартирных домов по вопросам устройства контейнерных площадок в администрацию Мазановского района не обращались. В текущем году региональный оператор самостоятельно заменил 5 контейнеров возле многоквартирных домов. Для создания контейнерной площадки в частном секторе, если земля не разграничена по собственности, собственник домовладения обращается с заявлением в отдел жизнеобеспечения администрации района, предоставляет план строительства площадки. После получения письменного согласия на создание контейнерной площадки, собственник своими силами устанавливает ее, заключает договор с региональным оператором на вывоз твердых коммунальных площадок, а администрация Мазановского района включает данную контейнерную площадку в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов. На территории с. Новокиевского Увала имеется одна такая площадка у частного лица по ул. 40 лет Победы. Создание контейнерных площадок на территории частного сектора с. Новокиевского Увала проблематично, так как мало улиц, на которых возможно установить контейнерные площадки с соблюдением санитарных норм о расположении контейнерной площадки не менее чем 20 метров от жилого дома, также нужно согласовывать устройство контейнерной площадки с каждым домовладельцем.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1). Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п. 2).

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Федеральный закон № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Согласно п.п. 2 – 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенным для размещения контейнеров и бункеров, в соответствии с п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, является контейнерная площадка.

Согласно п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее – заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления твердых коммунальных отходов (п. 6 СанПиН 2.1.3684-21).

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам (п. 8 СанПиН 2.1.3684-21).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на территории с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области в районе многоквартирных домов по адресам: ул. Советская, <...>, 109; ул. В. Орловой, д. 2А – пер. Школьный; ул. Школьная, д. 32; ул. Молодежная, д. 10, ул. 40 лет Победы, <...> имеются контейнерные площадки, контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов, которые включены в реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Мазановского района и на территории Новокиевского сельсовета.

Из сведений из ЕГРН в отношении вышеуказанных многоквартирных домов и земельных участков под ними установлено следующее:

многоквартирные дома по ул. Советская, <...> расположены на земельных участках, которые не поставлены на кадастровый учет, данные о них в ЕГРН отсутствуют;

многоквартирный дом по ул. Советская, д. 101 расположен на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011166:30, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под жилую застройку (многоэтажную); сведения о земельном участке имеют статус «актуальные», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют;

многоквартирный дом по ул. Советская, д. 109 расположен на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011171:75, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под многоквартирный дом; сведения о земельном участке имеют статус «актуальные», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют;

многоквартирный дом по ул. Советская, д. 113 расположен на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011174:1, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – многоквартирный жилой дом; сведения о земельном участке имеют статус «актуальные, ранее учтенные», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют;

многоквартирный дом по ул. В. Орловой, д. 2А расположен на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011115:26, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под многоквартирные жилые дома; сведения о земельном участке имеют статус «актуальные», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют;

многоквартирный дом по ул. 40 лет Победы, д. 3 расположен на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011118:3, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – многоквартирный жилой дом; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют;

многоквартирный дом по ул. 40 лет Победы, д. 7 расположен на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011117:1, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – многоквартирные жилые дома; сведения о земельном участке имеют статус «актуальные, ранее учтенные», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют;

многоквартирный дом по ул. Молодежная, д. 10 расположен на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011144:183, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для производственных целей; сведения о земельном участке имеют статус «актуальные», собственником земельного участка является Новокиевский сельсовет Мазановского района Амурской области.

По результатам прокурорской проверки выявлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные около многоквартирных домов, не отвечают требованиям ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Так, на контейнерных площадках отсутствует твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; мусорные контейнеры по ул. Советская, <...> Победы, д. 7 находятся за пределами контейнерных площадок, ограждение которых отсутствует; места временного накопления твердых коммунальных отходов по ул. Советская, <...>; ул. Молодежная, д. 10 также не имеют ограждения (установлены одиночные контейнеры); ограждения контейнерных площадок из металлический сетки по ул. 40 лет Победы, <...> частично повреждены; по ул. Советская, <...> выявлено использование для сбора твердых коммунальных отходов контейнеров, фактическая эксплуатация которых невозможна вследствие износа.

Указанные фактические обстоятельства административными ответчиками не оспаривались, в связи с чем суд находит их установленными.

Таким образом, судом установлено, что на территории с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области не соблюдаются требования санитарных норм и правил и законодательства об отходах производства и потребления в части содержания контейнерных площадок, образования несанкционированной свалки, что ведет к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, негативно влияет на состояние природной среды, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором района административных исковых требований в части необходимости приведения контейнерных площадок в соответствие с требованиями санитарных норм и ликвидации несанкционированной свалки.

Проверяя доводы административных ответчиков относительно того, кто является лицом, обязанным оборудовать контейнерные площадки, заменить изношенные контейнеры, и определяя надлежащего ответчика по данному требованию, суд исходит из следующего.

Пункт 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом ст. 1 Закона Амурской области от 3 октября 2014 года № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

В силу ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 1).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 2).

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п. 10.1 постановления Правительства Амурской области от 24 августа 2017 года № 408 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области» создание и содержание контейнерных площадок относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Бремя организации и содержания контейнерной площадки, специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов и прилегающей к ним территории, не входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка (п. 2.12 названного постановления).

Таким образом, указанное правовое регулирование не возлагает на органы местного самоуправления сельских поселений (если такой орган не является собственником земельного участка под контейнерной площадкой) обязанности по созданию, оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок), относя данные полномочия к ведению органов местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений, городских округов. В связи с чем надлежащим административным ответчиком по заявленным прокурором требованиям о замене изношенных контейнеров, об обязании оборудовать контейнерные площадки в соответствии с санитарными правилами, за исключением контейнерной площадки по адресу: <...>, расположенной на земельном участке, принадлежащем Новокиевскому сельсовету, в настоящем случае является администрация Мазановского района Амурской области. В отношении названной контейнерной площадки надлежащим административным ответчиком является собственник земельного участка под ней – администрация Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области.

Позицию администрации Мазановского района Амурской области о том, что надлежащим ответчиком по названному административному исковому требованию являются собственники многоквартирных домов, суд признает несостоятельной.

В силу п. 10.1 постановления Правительства Амурской области от 24 августа 2017 года № 408 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области» создание и содержание контейнерных площадок на придомовых территориях многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений в таких домах выбран способ управления, осуществляется указанными собственниками посредством реализованного способа управления многоквартирными домами. При этом содержание контейнерных площадок не включает уборку контейнерных площадок как мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что избранным способом управления спорными многоквартирными домами является непосредственное управление.

В силу ч. 2.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 5 ст. 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с ч. 4 ст. 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и ч. 5 ст. 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Как установлено в судебном заседании, выбранный собственниками помещений в спорных многоквартирных домах способ управления домами (непосредственное управление) ими не реализован, что подтверждается сведениями, размещенным в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (dom.gosuslugi.ru), объяснениями старших многоквартирных домов с. Новокиевский Увал, сведений о том, что органом местного самоуправления в установленном порядке проводился открытый конкурс по отбору управляющей организации, в материалы дела не представлено.

Также суд учитывает, что земельные участки под многоквартирными домами по ул. Советская, <...> лет Победы, д. 3 не сформированы и не поставлены на кадастровый учет; источниками образования твердых коммунальных отходов в местах их накопления по адресам: ул. Советская, д. 101; ул. В. Орловой д. 2А – ул. Школьная; ул. Школьная, д. 32; ул. 40 лет Победы, д. 7, исходя из сведений реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Мазановского района, являются не только жильцы указанных домов.

Свою обязанность по образованию земельных участков под многоквартирными домами, предусмотренную ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», органы местного самоуправления не выполнили.

В соответствии с п. 2.11 постановления Правительства Амурской области от 24 августа 2017 года № 408 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области» при организации единой контейнерной площадки, специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов, обеспечивающей собственникам помещений нескольких многоквартирных домов обращение с твердыми коммунальными отходами, крупногабаритными отходами и расположенной на земельном участке, необходимом для обслуживания одного многоквартирного дома, бремя содержания контейнерной площадки, специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов и прилегающей территории лежит на собственниках помещений многоквартирного дома, расположенного на земельном участке, необходимом для обслуживания данного многоквартирного дома, на котором размещены контейнерная площадка, специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов.

Затраты собственников помещений многоквартирного дома на содержание единой контейнерной площадки, специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов подлежат пропорциональному возмещению собственниками помещений многоквартирных домов, складирующих твердые коммунальные отходы, крупногабаритные отходы на единой контейнерной площадке, специальной площадке для накопления крупногабаритных отходов. Лица, осуществляющие управление данными многоквартирными домами, обязаны заключить договоры для пропорционального возмещения затрат.

Установленные в судебном заседании вышеуказанные фактические обстоятельства относительно установления границ земельных участков под многоквартирными домами и их придомовых территорий; отсутствие организации, осуществляющей управление многоквартирными домами, или лиц, выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающих обращение с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными договорами с собственниками помещений в многоквартирных домах, с учетом приведенных норм не позволяют суду установить место расположения контейнерных площадок в пределах придомовой территории конкретного многоквартирного дома, признать собственников помещений в многоквартирных домах лицами, ответственными за обустройство спорных контейнерных площадок в соответствии с санитарными правилами и приобретение контейнеров взамен изношенных и освободить администрацию Мазановского района Амурской области от выполнения своей публично-правовой обязанности в этой части.

Довод представителя администрации Мазановского района Амурской области о том, что приобретение контейнеров входит в полномочия регионального оператора и не может быть возложено на администрацию Мазановского района, суд признает несостоятельным.

В соответствии с п. 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» предусмотрено право регионального оператора на включение в единый тариф, по которому осуществляются расходы на приобретение контейнеров и бункеров накопления твердых коммунальных расходов. Данные расходы регионального оператора определяются в размере, не превышающем 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

В силу п. 2.6 постановления Правительства Амурской области от 24 августа 2017 года № 408 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области» приобретение и содержание контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов осуществляется региональным оператором после согласования с органами местного самоуправления в том случае, когда расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов включены в необходимую валовую выручку регионального оператора.

Согласно письмам Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18 января 2019 года № 12-47/928, от 7 марта 2019 года № 08-25-53/5268 емкости для накопления твердых коммунальных отходов могут приобретаться региональным оператором только в случае принятия им решения о реализации права на их приобретение и включении соответствующих расходов при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора. Участие органов местного самоуправление в деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов может заключаться, в том числе и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, требование административного искового заявления прокурора Мазановского района Амурской области о возложении обязанностей по надлежащему обустройству и содержанию контейнерных площадок возле многоквартирных домов, суд находит подлежащим удовлетворению частично. В отношении контейнерной площадки по адресу: ул. Молодежная, д. 10 обязанность по обустройству ограждения и твердого (асфальтного, бетонного) покрытия контейнерной площадки следует возложить на администрацию Новокиевского сельсовета. В отношении контейнерных площадок по другим адресам обязанность по установке (замене) ограждения, устройству твердого (асфальтного, бетонного) покрытия контейнерных площадок, замене изношенных контейнеров следует возложить на администрацию Мазановского района Амурской области.

Рассматривая требование о возложении на администрацию Мазановского района Амурской области обязанности организовать на улицах Озерная и Новая с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям СанПиН 2.1.3684-21, суд исходит из следующего.

Согласно п. 3 Правил обустройства (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно – заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее – заявка) (п. 4 Правил).

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее – запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса (п. 6 Правил).

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно данным Правилам реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с п. 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании (п. 20 Правил).

В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования (п. 21 Правил).

Из изложенного следует, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов формируется и ведется на основании решений органов местного самоуправления о создании или о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В п.п. 9 и 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

С 1 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с требованиями абзаца 2 п. 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) на контейнерных площадках).

При этом следует отметить, что складирование твердых коммунальных отходов в пакеты и другие емкости, предоставленные региональным оператором, осуществляется без использования соответствующих площадок, как правило, при отсутствии возможности организации накопления твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке. Данный вывод сформулирован в решении Верховного Суда Российской Федерации от 19 января 2023 года № АКПИ22-1014 при проверке законности п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Из материалов дела следует, что поводом для обращения прокурора Мазановского района в суд с требованием о возложении на администрацию Мазановского района Амурской области обязанности организовать на улицах Озерная и Новая с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов явились письменные обращения --5 и --6, проживающих на указанных улицах (территория частного сектора).

Реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Новокиевского сельсовета и на территории Мазановского района не содержат сведений о наличии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории частного сектора с. Новокиевский Увал, за исключением одного, созданного частным лицом.

Из пояснений сторон, ответа администрации Новокиевского сельсовета в адрес прокурора района от 10 июля 2023 года, информации регионального оператора ООО «Спецавтохозяйство» от 14 июля 2023 года, сведений об источниках образования твердых коммунальных отходах и местах накопления (складирования) их на территории Мазановского района, согласованных с региональным оператором и утвержденных заместителем главы администрации Мазановского района, следует, что сбор твердых коммунальных отходов на территории частного сектора с. Новокиевский Увал осуществляется региональным оператором – ООО «Спецавтохозяйство» бестарным способом (в мешки) путем подворного объезда и погрузки отходов в специализированную машину, которая прибывает на территорию населенного пункта в установленное графиком время.

Кроме тогоэ, из показаний свидетеля консультанта отдела жизнеобеспечения администрации Мазановского района Амурской области --4 следует и не оспаривалось сторонами, что с учетом близкого расположения частных домов к дороге в с. Новокиевский Увал устройство контейнерных площадок с соблюдением санитарных правил на некоторых улицах населенного пункта не представляется возможным, а также требует получения согласия домовладельцев, собственников земельного участка, на котором планируется установка контейнерной площадки.

Сведений о том, что собственники жилых домов улиц Озерная, Новая с. Новокиевский Увал обращались в уполномоченный орган с заявкой о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в материалах дела не имеется.

Учитывая, что избранный муниципальным образованием Новокиевского сельсовета способ сбора и вывоза отходов не нарушает права неограниченного круга лиц и соответствует требованиям закона, доказательств возможности и необходимости создания данных мест (площадок) именно органом местного самоуправления, а не собственниками домовладений на территории частного сектора по ул. Новая и ул. Озерная с. Новокиевский Увал, с учетом имеющейся его застройки и наличия частной собственности суду не представлено, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требования административного иска в части возложения на администрацию Мазановского района Амурской области обязанности по организации на названных улицах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

То обстоятельство, что Правилами благоустройства территории Новокиевского сельсовета не предусмотрен такой способ сбора и накопления твердых коммунальных отходов как бестарный (в мешки), вопреки доводу административного истца, не свидетельствует о невозможности или запрете его реализации на территории частного сектора с. Новокиевский Увал.

Довод административного истца о том, что складирование мешков с твердыми коммунальными отходами должно осуществляться в определенным местах – контейнерных площадках, судом признается несостоятельным, поскольку он противоречит п. «в» п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, абзацу 2 п. 15 СанПин 2.1.3684-21, которые допускают сбор и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов с территорий сельских поселений бестарным методом без накопления таких отходов на контейнерных площадках.

Рассматривая требование административного иска о ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на прилегающей к ограждению места сбора твердых коммунальных отходов территории по адресу: <...>, суд исходит из следующего.

Статья 42 Земельного Кодекса РФ (далее – ЗК РФ) возлагает на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, ряд обязанностей по их использованию. К таковым, в частности, относятся: осуществление мероприятий по охране земель, недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Согласно ч. 2 ст. 13 ЗК РФ охрана земель предполагает, в том числе защиту земель от загрязнения отходами производства и потребления.

Таким образом, обязанность по проведению соответствующих мероприятий по охране земель в силу прямого указания действующего законодательства возложена на собственников либо лиц, пользующихся, владеющих на установленном законом основании землями.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Мазановского района Амурской области проверки на территории, прилегающей к ограждению места сбора твердых коммунальных отходов территории по адресу: <...>, выявлена несанкционированная свалка.

Среди отходов, размещенных на данной свалке, имеются отходы пищевых продуктов, пластиковая тара, ветки, мебель. Собственник указанных отходов не известен.

Право собственности на земельный участок, на котором размещена данная несанкционированная свалка, никем не оформлено.

Принимая во внимание, что спорная несанкционированная свалка образовалась на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном на территории муниципального образования Мазановского района, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию, а также учитывая, что определить собственника отходов, размещенных на данном земельном участке, не представляется возможным, что в силу п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 влечет признание таковым орган местного самоуправления, ответственный за территорию расположения отходов, суд приходит к выводу об обязанности администрации Мазановского района ликвидировать спорную несанкционированную свалку отходов.

Данный вывод суда не вступает в противоречие с правовым позициями, высказанными Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе и в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок, которым указано на необходимость определения судом при рассмотрении дел данной категории объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что несанкционированная свалка выявлена на территории муниципального образования Мазановского района Амурской области, на которую распространяются полномочия административного ответчика – администрации Мазановского района Амурской области по решению вопросов местного значения. Кроме того, принимая во внимание, что соответствующие изменения с учетом нормативного толкования, данного Конституционным Судом Российской Федерации, в правовое регулирование в настоящее время не внесены, административный ответчик (администрация Мазановского района Амурской области) в соответствии с положениями пункта 2 упомянутого постановления не лишен права в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования настоящего решения на возмещение части расходов, фактически понесенных им на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом характера и степени сложности обязывающих действий, сезонности выполнения отдельных видов работ, объема мероприятий, необходимых для их исполнения каждым из административных ответчиков, важности защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в интересах которых действует административный истец, суд приходит к выводу, что предлагаемые административным истцом сроки устранения выявленных нарушений в части удовлетворенных требований к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области являются разумными и обеспечат соблюдение баланса прав и обязанностей сторон. Вместе с тем сроки выполнения удовлетворенных требований к администрации Мазановского района Амурской области, предложенные прокурором, суд полагает необходимым увеличить.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области и администрации Мазановского района Амурской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мазановского района Амурской области, администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанностей в области обращения с твердыми коммунальными отходами удовлетворить частично.

Обязать администрацию Мазановского района Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения действующего законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, а именно:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Мазановского района Амурской области к администрации Мазановского района Амурской области в части обустройства ограждения и твердого (асфальтного, бетонного) покрытия контейнерной площадки по адресу: <...> (координаты участка: ВД: 128.91060, СШ: 51.65711); организации на улицах Озерная и Новая с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отказать.

Обязать администрацию Мазановского района Амурской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную на прилегающей к ограждению места сбора твердых коммунальных отходов территории по адресу: <...> (координаты участка ВД: 51.65298, СШ: 128.92224) с восточной стороны площадью 3х5 м, с южной стороны площадью 7х5 м.

Обязать администрацию Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения действующего законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, а именно:

- обустроить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по адресу: <...> (координаты участка: ВД: 128.91060, СШ: 51.65711);

- создать твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на контейнерной площадке по адресу: <...> (координаты участка: ВД: 128.91060, СШ: 51.65711);

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Мазановского района Амурской области к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области в части возложения обязанности по обустройству ограждений, твердого (асфальтного, бетонного) покрытия контейнерных площадок, приобретению контейнеров для контейнерных площадок по иным адресам отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Скрябина

Решение в окончательной форме принято 19 сентября 2023 года.