71RS0019 – 01 – 2024 – 002039 - 58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 января 2025 г. г. Белев Тульской области
Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимохиной Л.В.,
с участием помощника прокурора Белевского района Мельникова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 89/2025 (2а - 1201/2024) по административному исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белевский район о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,
установил:
прокурор Белевского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением район в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белевский район ( далее – МО Белевский район) о признании бездействия администрации МО Белевский район по непринятию мер, направленных на приведение проезжей части автодороги протяженностью 195 метров, кадастровый № 71:03:030103:8 по туп. Пригородный г. Белев Тульской области в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», незаконным; возложении обязанности в срок до 01 мая 2025г. привести проезжую часть автодороги протяженностью 195 метров, кадастровый № 71:03:030103:8 по туп. Пригородный г. Белев Тульской области в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем проведения ремонтных работ по восстановлению профиля и покрытия дорожной одеждой протяженностью 195 метров из асфальтого материала. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Белевского района с привлечением ОГИБДД МОМВД России «Белевский» проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения на территории г. Белев Тульской области. Проверкой установлено, что автомобильная дорога, расположенная на пер. Пригородный г. Белев, протяженностью 195 м, кадастровый номер: 71:03:030103:8 находится в собственности МО Белевский район.
В рамках проверочных мероприятий установлено, что проезжая часть автодороги в нарушение действующего законодательства имеет дефекты в виде колеи и выбоин на проезжей части протяженностью 195м.
По данному факту в адрес администрации МО Белевский район внесено представление, которое рассмотрено, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.
Бездействие администрации МО Белевский район выразившееся в непринятии своевременных мер по приведению надлежащего дорожного покрытия автодороги по туп. Пригородный г. Белев в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597 – 2017 нарушает права граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, что угрожает их жизни и здоровью, а также их имуществу.
В судебном заседании помощник прокурора Белёвского района Мельников А.А. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО Белевский район, извещенный своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Собрания депутатов муниципального образования г. Белев № 34/87 от 20 декабря 2011г. внесли в устав муниципального образования г. Белев Белевского района следующие изменения и дополнения: статью 24 дополнили частью 1.2 следующего содержания, в том числе, что все полномочия администрации муниципального образования г. Белев Белевского района, предусмотренные федеральными законами, законами Тульской области, настоящим Уставом, иными муниципальными правовыми актами, исполняет администрация муниципального образования Белевский район в соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003г. г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения (ст. 1).
На основании п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п.п. 1, 6 ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10 декабря 1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Частью 4 статьи 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017г. № 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В силу пп. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Из материалов дела судом установлено, что решением Собрания депутатов от 30 августа 2013г. № 17/30 «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения» утвержден перечень автомобильных дорог. Согласно приложению к указанному решению в перечень автомобильных дорог на территории города Белева Белевского района МО г. Белев Белевского района под № п/п 33 входит туп. Пригородный, протяженностью 1150 м, тип покрытия асфальт.
В указанном перечне автомобильных дорог Пригородный тупик отсутствует, соответственно судом принимается адрес туп. Пригородный.
Согласно выпискам из ЕГРН: под К№ 71:03:030103:8 зарегистрировано сооружение дорожного транспорта: автомобильная дорога, местоположение: Тульская область, г. Белев, туп. Пригородный, протяженность 195м., правообладатель МО город Белев Белевского района.
06 августа 2024г. прокурором Белевского района Тульской области принято решение о проведении проверки в администрации МО Белевский район соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в срок с 06 августа 2024г. по 06 сентября 2024г.
Согласно акту проверки от 07 августа 2024г. помощником прокурора Белевского района совместно с государственным инспектором ОГИБДД МОМВД России «Белевский» в присутствие представителя администрации МО Белевский район на основании ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка в отношении администрации МО Белевский район. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017г. № 1245 – ст выявлены недостатки: колеи и выбоины на проезжей части протяженностью 195 м по Пригородный тупик г. Белев.
09 августа 2024г. в адрес главы администрации МО Белевский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
По результатам рассмотрения представления администрацией МО Белевский район 16 сентября 2024г. исх. № 08-16/3465 сообщено, что в настоящее время в стадии заключения муниципальный контракт на устранение выбоин пневмонабросом на дорогах г. Белева, в том числе по ул. Пригородный тупик.
08 ноября 2024г. прокурором Белевского района Тульской области принято решение № 134 о проведении проверки в администрации МО Белевский район соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в пределах г. Белева Тульской области на основании поручения прокуратуры Тульской области,
в срок с 08 ноября 2024г. по 08 декабря 2024г.
Согласно акту проверки от 12 ноября 2024г. помощником прокурора Белевского района совместно с государственным инспектором ОГИБДД МОМВД России «Белевский» в присутствие представителя администрации МО Белевский район на основании ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка в отношении администрации МО Белевский район. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 выявлены недостатки в покрытии проезжих частей автодорог, в том числе колеи и выбоины на проезжей части протяженностью 195м. Пригородный тупик г. Белев
При этом сообщение администрации МО Белевский район от 03 сентября 2024г. исх. № 08-16/3295 о том, что автомобильная дорога по ул. Пригородный тупик находится в собственности МО Белевский района, на основании выписки из ЕГРН судом не принимается как доказательство, поскольку согласно выписки из ЕГРН от 24 ноября 2024г. под К№ 71:03:030103:8 зарегистрировано сооружение дорожного транспорта: автомобильная дорога, местоположение: Тульская область, г. Белев, туп. Пригородный, протяженность 195м., правообладатель МО город Белев Белевского района.
Бездействие администрации МО Белевский район выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение проезжей части автодороги по туп. Пригородный, протяженностью 195м в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» нарушает права неограниченного круга граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, что угрожает их жизни и здоровью, имуществу.
Наличие на дорожном покрытии указанных повреждений не отвечает требованиям обеспечения безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Представителем ответчика наличие зафиксированных в акте проверки от 07 августа 2024г. указанных колей и выбоин на дороге, в акте проверки от 12 ноября 2024г- выбоин и колей, их местонахождение в судебном заседании не оспаривалось, доказательств обратного не представлено.
На основании вышеизложенного исковые требования прокурора к администрации МО Белевский район в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, признаются судом обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.
Доказательств обратного суду административным ответчиком не представлено.
По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
По мнению суда, указанный прокурором срок исполнения обязанности является разумным, учитывает правовое положение административного ответчика, его возможности, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Белевского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать бездействие администрации МО Белевский район по непринятию мер, направленных на приведение проезжей части автодороги протяженностью 195 метров, кадастровый № 71:03:030103:8 по туп. Пригородный г. Белев Тульской области в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», незаконным.
Возложить на администрацию МО Белевский район обязанности в срок до 01 мая 2025г. привести проезжую часть автодороги протяженностью 195 метров, кадастровый № 71:03:030103:8 по туп. Пригородный г. Белев Тульской области в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем проведения ремонтных работ по восстановлению профиля и покрытия дорожной одеждой протяженностью 195 метров из асфальтого материала.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.И.Кунгурцева
Мотивированное решение составлено 21 января 2025г.