Гражданское дело №
УИД № 30RS0005-01-2025-001351-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2025г. г. Ахтубинск Астраханская область
Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ниталиевой Э.А., с участием истца ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, гражданское дело № 2-874/2025 по исковому заявлению ФИО5 к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» об обязании заключить договор социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (далее- администрация муниципального образования «Город Ахтубинск») о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма, о понуждении ответчика заключить с истцом договор социального найма на указанное жилое помещение.
В обоснование заявленных требований указала, что с 1991г. она занимает жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании постановления и ордера. Документами об оплате коммунальных платежей подтверждается несение бремени содержания жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГг. она обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма на названное жилое помещение. Орган местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГг. в сообщении № указал на невозможность заключить договор социального найма на указанное жилое помещения из-за отсутствия правоустанавливающих документов. Просила признать права пользования ФИО5 жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» заключить договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>.
Истец ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, при этом пояснила, что в после окончания учебного заведения в 1989г. по направлению как молодой специалист приехала на работу в г. Ахтубинск, была принята на работу в Ахтубинскую среднюю школу № 2 воспитателем группы продленного дня, в последующем переведена на должность учителя начальных классов, в должности учителя работает по настоящее время. В связи с отсутствием жилого помещения ей предложили проживать в <адрес> по адресу: <адрес>, статус жилого помещения ей не был известен, на тот момент там проживало около 8 человек, эту квартиру называли общежитием, на что она отказалась. В последующем, когда в квартире осталось проживать двое сотрудников образования, ей вновь предложили жилое помещение для проживания, она согласилась, по распоряжению Гороно и органа местного самоуправления ее вселили в спорное жилое помещение. Коллеги, проживающие с ней ранее, уволились, переехали на другое место жительства, она осталась проживать в квартире одна, после рождения ребенка, стала проживать с ребенком. До настоящего времени в спорной квартире зарегистрированы и проживают - она и сын. Жилое помещение и коммунальные услуги ею оплачиваются. Документы, по предоставлению ей жилого помещения ни в Управлении образования, ни в архивном отделе администрации не сохранились и отсутствуют. Со стороны ответчика, как собственника, к ней не предъявлялось никаких требований и претензий по вопросу владения и пользования названным жилым помещением. При обращении к ответчику для разрешения вопроса по заключению договора социального найма, орган местного самоуправления письмом разъяснил необходимость предоставления соответствующих документов для заключения договора социального найма, в том числе подтверждающих право пользования спорной квартирой.
Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно заявлению просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Будучи ранее опрошенной по существу заявленных требований против их удовлетворения возражала, указала, что доказательства законности вселения истца в спорное жилое помещение не представлены. Однако если истец представит соответствующие документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, ответчик по существу заявленных требований возражать не будет.
Третье лицо ФИО7 (сын истца) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с требованиями ФИО5, согласен зарегистрирован в спорном жилом помещении с 1999г., проживал с мамой одной семьей.
Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.
Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не обеспечили явку своих представителей, доказательств уважительности причин отсутствия в судебном заседании не представили, заявлений, ходатайств относительно рассмотрения дела не заявили.
В связи с чем, суд полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Выслушав объяснения истца ФИО5, свидетелей ФИО1 ФИО2 ФИО3., ФИО4 исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на жилище, обязывая органы государственной власти и местного самоуправления создавать условия для его осуществления (статья 40).
В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.
Частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 61 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.
Согласно статье 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.
В силу положений части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
В соответствии со статьями 28 - 49 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005г., право на проживание в жилом помещении ведомственного жилищного фонда возникало из договора найма, заключаемого между гражданином и собственником жилья, либо уполномоченным им лицом. Основанием для заключения договора найма являлось предоставление жилого помещения гражданину в фактическое пользование по решению собственника жилого помещения.
Основанием для вселения в предоставленное жилое помещение в соответствии со статьей 47 Жилищного кодекса РСФСР являлся ордер.
Положениями статьи 109 Жилищного кодекса РСФСР было установлено, что для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.
Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.
Согласно разделу II постановления Совмина РСФСР от 11 августа 1988 г. № 328 "Об утверждении Примерного положения об общежитиях" жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие.
Согласно положениям части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
По смыслу данной правовой нормы, обязательным условием, позволяющим применить к отношениям по пользованию жилыми помещениями, расположенными в общежитиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, положения Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма, является передача таких жилых помещений в ведение органов местного самоуправления.
Пунктом 1 приложения № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, адрес и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 27 декабря 1991г. № 3020-1 жилищный фонд, находящийся в управлении местной администрации, в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицом, отнесен к муниципальной собственности, что предполагает, как это следует исходя из смысла статьи 7 Вводного закона, применение к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям использовавшихся в качестве общежития и переданных в ведение органов местного самоуправления, норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, не лишены возможности оформить (заключить) договор социального найма на эти помещения в соответствии со статьей 7 Вводного закона.
Введение в действующее законодательство статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004г. № 189-ФЗ, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03 июля 2007г. № 425-0-0, было обусловлено задачей защиты прав тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилой площади, принадлежащей другому наймодателю, не являющемуся их работодателем.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 апреля 2011г. № 4-П указал, что государство должно гарантировать равенство прав граждан, находящихся в одинаковых условиях, в данном случае - проживающих в жилых домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий, ограничения же конституционного права на жилище могут быть установлены в конституционно значимых целях только федеральным законом, но не могут следовать из него по умолчанию или на основании ограничительного толкования его норм. Однако ни сама статья 7 Вводного закона, ни какие-либо другие его положения не содержат указания на ограничение действия данной статьи во времени, в пространстве или по кругу лиц.
Проживающие в таких жилых помещениях граждане, которым они были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), - независимо от того, сохранились или нет документы, подтверждающие законность вселения, - с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище.
Судом установлено, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости правообладателем жилого помещения-квартиры общей площадью 42,4 кв.м с кадастровым номером 30:01:150415:599, расположенной по адресу: <адрес>, является муниципальное образование «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», вид права – собственность, документ, послужившим основанием для государственной регистрации права – передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГг.
Согласно регистрационному досье в отношении ФИО5, а также копии представленного паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО2, истец с ДД.ММ.ГГГГг. по настоящее время постоянно зарегистрирован в жилом помещении - квартире, расположенной по адресу: <адрес> проживает.
Вместе с истцом ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГг. зарегистрирован сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации") в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Статьей 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что место жительства - это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
В соответствии с частью 2 пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии регистрации, являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.
Судом установлено, что бремя содержания жилого помещения – <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> оплаты коммунальных платежей по выставленным платежным документам на имя ФИО5, лежит на истце, что подтверждается представленными квитанциями, а также справкой администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГг., что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. за ФИО5 имеется задолженность по оплате за пользование жилым помещением (плата за наем)- 1 116,08 рублей.
Допрошенные в судебном заседании свидетели пояснили суду:
ФИО1 что в период с 1995г. по 2015г. работала в Управлении образованием администрации г. Ахтубинска и района (ранее городской отдел народного образования (гороно), являлась членом жилищной комиссии, прибывших к ним молодых специалистов учителей, воспитателей заселяли в муниципальные жилые помещения на основании решения жилищной комиссии и распоряжения администрации района. К ним обращалась ФИО5 для предоставления ей решения о ее вселении в спорное жилое помещение, архивные документы не были найдены, со слов предыдущих работников управления-уничтожены, в связи с истечением срока хранения. Ей известно, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО2, работавшей в тот период в школе №, как молодому специалисту;
ФИО2, что она с 1980г. работала начальником Д/у № 2, которое в последующем было упразднено и организовано МПО «Ахтубжилкомхоз», жилой дом по адресу: <адрес>, находился в ведении Д/у № 2, а затем МПО «Ахтубжилкомхоз», в данном доме <адрес> использовалась как общежитием для молодых специалистов-учителей и воспитателей, имела ли она законный статус общежития или нет ей не известно, но в квартире на регистрационном учете состояло до 8 человек. Регистрировало Д/у № 2 граждан в <адрес> на основании распоряжения администрации и решения, распоряжение администрации всегда прикреплялось к поквартирной карточке, велись лицевые счета, где указано было основание регистрации гражданина в указанном жилом помещении. В последующем жилой <адрес> был передан в Д/у № 3, куда и были переданы поквартирные карточки. Журналы регистрации граждан, лицевые счета длительный период времени находились на территории домоуправления, в последующем образовалось ТСЖ, которые ненужные им документы уничтожили;
ФИО3., что в период с 1991г. работала в Д/у № 2, затем во вновь образованном ТСЖ «Водолей», которое приняло на обслуживание 13 многоквартирных домов, среди них жилого <адрес> не было, все документы: журналы, лицевые счета, не имеющие отношения к ТСЖ сотрудниками ТСЖ ими были уничтожены, поскольку они находились на их территории и занимали очень много места;
ФИО4, что с 1995г. работала мастером в ЖКУ № 3, жилой дом по <адрес> находился в их ведении, у них находились по квартирные карточки, производилась регистрация граждан и снятие их с регистрационного учета. ФИО5 проживала в <адрес>, в последующем с ней проживал и был зарегистрирован ее ребенок. Какой статус имело жилое помещение ей не известно, других лиц зарегистрированных в этой квартире не было. К поквартирной карточке было прикреплено распоряжение, основание для регистрации. После реорганизации МУП «Ахтубжилкомхоз» поквартирные карточки были переданы паспортисту, фамилию которой не помнит. А после упразднения данной должности место нахождения данных поквартирных карточек неизвестно.
Суд относит показания свидетелей к числу относимых и допустимых доказательств по делу, поскольку они сообщены лицами, которым известны сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Их показания носят последовательный, непротиворечивый характер, согласуются с иными доказательствами по делу.
Как следует из архивного отдела администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГг. в ходе поисковой работы по фондам: №, № «Ахтубинский городской Совет народных депутатов и его исполнительный комитет» (протоколы и их решение) документ о предоставлении жилого помещения ФИО5, расположенного по адресу: <адрес> не отражен.
Из сообщения ОВМ ОМВД России по Ахтубинскому району от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что ФИО5 значится зарегистрированной по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГг., представить сведения на основании каких документов была поставлена на регистрационный учет по месту жительства ФИО5 не представляется возможным, срок хранения документов составляет 5 лет.
Таким образом, судом установлено, что спорное жилое помещение в 1991г. ФИО5 было предоставлено для проживания как место в общежитии, ФИО5 длительное время с 1991г. по настоящее время зарегистрирована в спорной квартире вместе с сыном ФИО7, вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги, до ее обращения в суд с настоящим иском правомерность ее вселения ответчиком не оспаривалась.
Анализируя представленные доказательства, показания свидетелей, учитывая, постоянный и длительный характер проживания в спорной квартире истца, наличие финансово-лицевого счета на эту квартиру на имя ФИО5, суд приходит к убеждению о законности предоставления в 1991г. этого жилого помещения истцу, а следовательно права пользования истца жилым помещением-квартирой №, расположенной по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма исходя из требований статьи 7 Вводного закона, действующего жилищного законодательства, так как само по себе отсутствие у истца ордера или иного правоустанавливающего документа на данную квартиру не может свидетельствовать о предоставлении ее не на законных основаниях и в нарушение требований действующего в тот период жилищного законодательства.
Часть 1 статьи 60 и пункт 1 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.
Следовательно, правоотношения по социальному найму жилого помещения подлежат юридическому оформлению путем заключения между сторонами таких правоотношений - наймодателем и нанимателем - договора социального найма в письменной форме.
Разрешая спор, суд исходит из того, что между сторонами фактически возникли правоотношения, вытекающие из договора социального найма, обязанность по оформлению которого, лежит на наймодателе жилого помещения, в связи с чем считает возможным возложить на ответчика обязанность заключить с ФИО5 договор социального найма спорного жилого помещения, учитывая, что принятие по делу иного решения привело бы к безосновательному умалению установленных законом жилищных прав истца.
Руководствуясь статьями 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО5 к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» об обязании заключить договор социального найма, удовлетворить.
Признать за ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> право пользования жилым помещением-квартирой №, расположенной по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.
Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (ИНН <***> ОГРН <***>) заключить с ФИО5 (паспорт №) договор социального найма на жилое помещение – <адрес> по адресу: <адрес>, кадастровый №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.
Мотивированное решение суда составлено 25 июля 2025 г.
Судья Лябах И.В.