Дело №а-507/2022
24RS0№-06
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Балахта 26 сентября 2022 года
Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Хафизовой Ю.В.,
с участием административного истца Даниелян ФИО10
представителя истца ФИО1, действующего на основании удостоверения № 2167 и ордера № АА 135152 от 20.09.2022 года,
представителя административного ответчика МО МВД России «Балахтинский» ФИО2, действующего на основании доверенности №3 от 18.01.2022 года,
свидетеля ФИО11
при секретаре Ивашиной С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заявление Даниеляна ФИО12 к МО МВД России «Балахтинский» о признании незаконным решения № 2 миграционного пункта МО МВД России «Балахтинский» от 18 августа 2022 г
УСТАНОВИЛ:
Даниелян ФИО13 обратился в суд с административным исковым заявлением к МО МВД России «Балахтинский» о признании незаконным решения № 2 миграционного пункта МО МВД России «Балахтинский» от 18 августа 2022 года, мотивируя свои требования тем, что 18 августа 2022 года административный истец, проживающий по адресу , был приглашен в отдел по вопросу миграции МО МВД России «Балахтинский», где ему вручили решение №2 о сокращении срока временного пребывания в РФ до 20 августа 2022 года. В решении указана ссылка на п.13 Федерального закона от 25 июля 2022 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ» и сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации гражданину ФИО3 ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ г.р. до ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемое решение не содержит законных, мотивированных оснований сокращения срока временного пребывания, а так же не соответствует форме, утверждённой приказом МВД России от 22.11.2021 года № 926. Кроме этого п.13 Федерального закона от 25 июля 2022 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ» не имеется. А силу ч.1 ст. 46 Конституции РФ, ст.ст. 218, 227, 226, 229 КАС РФ просит суд признать незаконным решение № миграционного пункта МО МВД РФ «Балахтинский» от 18.08.2022 года о сокращении срока временного пребывания в РФ в отношении Даниеляна ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Административный истец Даниелян ФИО16 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям и показал, что не знал об обязательной государственной дактилоскопической регистрации. При обращении в МФЦ для постановки на миграционный учет, ему ни кто не сообщил о данной обязанности. Прибыл в РФ 07 июля 2022 года с целью работать. Ранее приезжал в РФ, но дактилоскопию не проходил. Семьи и детей на территории Российской Федерации нет.
Представитель административного истца ФИО1 ФИО17. в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил суд их удовлетворить по тем основаниям, что в решении №2 от 18.08.2022 года нет конкретной ссылки на статью закона в виду чего гражданину ФИО3 ФИО18 сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации. Так же административному истцу не было разъяснены положения касающиеся обязательной дактилоскопии в течении месяца с момента постановки не миграционный учет.
Представитель административного истца МО МВД России «Балахтинский» ФИО2 ФИО19 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, по основаниям указанным в письменных возражениях, просил суд отказать в иске. Из письменных пояснений следует, что ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника МО МВД России ФИО4 поступил рапорт от инспектора МП «Балахтинский» ст. лейтенанта полиции ФИО8, в котором имеется информация о том, что гражданин ФИО3 ФИО20. ДД.ММ.ГГГГ г.р. прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ с целью - работа. Указанное подтверждается миграционной картой 0322 №. ДД.ММ.ГГГГ Даниелян ФИО21 был поставлен на миграционный учет по адресу: на период временного пребывания с 16.07.2022 по 04.10.2022 года. В соответствии с п.13, ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в; Российской Федерации" иностранные граждане, прибывшие в Российскую федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок превышающий девяносто календарных дней, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение девяноста календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию. Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию либо при обращении с заявлением об оформлении патента или при получении разрешения на работу в соответствии с пунктом 4.6 статьи 13 настоящего Федерального закона. Порядок проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан, указанных в абзацах первом - четвертом настоящего пункта, устанавливается Приказом МВД России от 27.12.2021 N 1139 "Об утверждении Порядка проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок; превышающий девяносто календарных дней, либо в целях осуществления трудовой деятельности". ФИО5 для проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации до 18.08.2022 года в Миграционный пункт МО МВД России «Балахтинский» не обратился, и был приглашен в МО МВД России «Балахтинский» для проведения проверки, в ходе которой по информационном ресурсам было установлено, что до 18.08.2022 Даниелян ФИО23 обязательную дактилоскопическую регистрацию на территории РФ не прошел, в связи с чем на основании п.13 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 11-5-ФЗ ему был сокращен срок пребывания в РФ.
В соответствии с п. 26 Приказа МВД России от 22.11.2021 N 926 "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если Иностранный гражданин, указанный в пункте 13 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ, уклоняется от прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации.
В своем исковом заявлении Даниелян ФИО24. указывает на то, что решение №2 от 18.08.2022 о сокращении срока временного пребывания Даниеляна ФИО25. на территории РФ не соответствует форме, представленной в приказе МВД России от 22.11.2021 N 926, однако указанная форма носит рекомендуемый, а не императивный характер. Согласно пункту 27 указанного выше приказа решение о сокращении срока временного пребывания (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к настоящему Порядку) принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 26.1 - 26.4, 26.6 и 26.7 пункта 26 настоящего Порядка. Кроме того, содержание решения № о сокращении срока временного пребывания Даниеляна ФИО26 на территории РФ от 18.08.2022 почти полностью соответствует содержанию рекомендуемого образца из приказа МВД №926 от 22.11.2021.
Кроме того, Даниелян ФИО27 в исковом заявлении указывает на то, что в решении №2 не конкретизировано основание сокращения срока временного пребывания на территории РФ, однако Даниеляну ФИО28. было вручено уведомление от 18.08.2022 №11485, где указано основание, а также обязанность выехать из РФ в трехдневный срок, с указанным выше уведомлением Даниелян ФИО29. был ознакомлен 18.08.2022 года под роспись.
Таким образом, Даниелян ФИО30. в своем административном исковом заявлении не отрицает, что им был нарушен установленный Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ порядок прохождения обязательной дактилоскопической регистрации, каких-либо, доказательств уважительной причины пропуска установленного законом срока прохождения обязательной дактилоскопической регистрации как уполномоченным сотрудникам МО МВД России «Балахтинский» так и суду не предоставил, ссылаясь в административном исковом заявлении на якобы допущенные нарушения сотрудниками Миграционного пункта МО МВД России «Балахтинский». Даниелян ФИО31. пытается избежать установленной законом ответственности за не выполнение обязательства по обязательной государственной дактилоскопической регистрации. МО МВД России «Балахтинский» считает, административные исковые требования Даниеляна ФИО32. о признании незаконным решения №2 Миграционного пункта МО МВД России «Балахтинский» от 18 августа 2022 года о сокращении срока временного пребывания в РФ в отношении Даниеляна ФИО33 не подлежащими удовлетворению (л.д. 30-31).
Свидетель начальник миграционного пункта МО МВД России «Балахтинский» ГУ МВД России по Краснянскому краю ФИО9 в судебном заседании показал, что за последние 10 лет Даниелян ФИО34. 6 раз прибывал на территорию РФ. Прибыв в 2022 году он подал документы о постановке на миграционный учет в офисе МФЦ п. Балахта, где для иностранных граждан имеется на стендах вся информация о том, что необходимо сделать гражданину, прибывшему на территорию РФ, в том числе сделать дактилоскопию и пройти медицинское освидетельствование. Так же в аэропорту для иностранных граждан имеется вся информация об их обязанностях на территории РФ. Даниелян ФИО35 был поставлен на миграционный учет без его явки в отдел полиции. Проверив по информационным ресурсам 18.08.2022 года Даниелян ФИО36 было установлено, что он не прошел дактилоскопию, в связи с чем было принято решение о сокращении срока пребывания. В решении № от 18.08.2022 года имеется описка, так как не указана статья Федерального закона №115-ФЗ однако в уведомлении, которое получил истец 18.08.2022 года указан пункт и статья закона, послужившие основанием для принятия решения о сокращении срока временного пребывания.
Выслушав стороны, свидетеля исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В п. 3 ст. 12 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах, п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.
Указанные положения согласуются с положениями ст. ст. 4 и 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также ст. 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В силу п.п.1, 13, 23 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию либо при обращении с заявлением об оформлении патента или при получении разрешения на работу в соответствии с пунктом 4.6 статьи 13 настоящего Федерального закона. Иностранные граждане, указанные в абзацах первом - четвертом настоящего пункта, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию однократно, за исключением случаев, установленных федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан, указанных в абзацах первом - четвертом настоящего пункта, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, указанных в пунктах 13 и 18 настоящей статьи, сокращается в случае неисполнения данными иностранными гражданами обязанностей по прохождению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографирования и (или) медицинского освидетельствования.
Пунктом 1 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
Согласно п. 26.6 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года N 926, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если иностранный гражданин, указанный в пункте 13 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ, уклоняется от прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографирования и (или) медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в медицинских организациях, находящихся на территории Российской Федерации (далее - медицинское освидетельствование)
В силу п.1 Приказа МВД России от 27.12.2021 года «Об утверждении Порядка проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, либо в целях осуществления трудовой деятельности» получение дактилоскопической информации и фотографирование иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, либо прибывших в целях осуществления трудовой деятельности, осуществляются уполномоченными сотрудниками территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном и районном уровнях, за исключением случая, указанного в абзаце втором настоящего пункта.
Как установлено в судебном заседании, административный истец Даниелян ФИО37, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Республики Армения, что подтверждается паспортом АSO683835 ( л.д. 9).
16.07.2022 года Даниелян ФИО38. зарегистрирован по месту пребывания , согласно данных на физическое лицо. Цель визита работа. Дата въезда ДД.ММ.ГГГГ. Миграционная карта 0322 11094649 срок пребывания с 07.07.2022 по 04.10.2022 года ( л.д. 18-19).
Решение № от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении гражданину Республики ФИО3 ФИО39. срока временного пребывания в Российской Федерации принято начальником миграционного пункта МО МВД России «Балахтинский» ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО9 на основании п.13 ч.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ (л.д. 8, 20).
18 августа 2022 года Даниелян ФИО40. в установленном порядке уведомлен и ознакомлен с решением о сокращении срока временного пребывания и об обязанности по выезду из Российской Федерации в течение трех дней ( л.д. 21).
Согласно рапорта инспектора МП МО МВД России «Балахтинский» ФИО8 от 18.08.2022 года следует, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО3 ФИО41. поставлен на миграционный учет по адреса . Прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ с целью работа согласно миграционной карте 0322 №. До ДД.ММ.ГГГГ по информационным ресурсам обязательную дактилоскопическую регистрацию на территории РФ не прошел ( л.д. 22).
Из положения о Миграционном пункте Межмуниципального отдела МВД России «Балахтинский» (дислокация п. Балахта) следует, что миграционный пункт является структурным подразделением Муниципального отдела МВД России «Балахтинский», обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Основной функцией и полномочием является продление либо сокращения срока временного пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации ( п. 3.3.3.) ( л.д. 23-28).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд мотивирует это тем, что оспариваемое решение от 18.08.2022 года принято компетентным органом, в соответствии с требованиями действующего законодательства и обстоятельствами дела, сокращение срока временного пребывания в Российской Федерации являются предусмотренной законом адекватной мерой государственного реагирования на допущенное Даниелян ФИО42. нарушение. Уклонение от прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации Даниелян ФИО43 влечет за собой сокращение срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации. Доводы истца о том, что он не знал и ему ни кто не рассказал о необходимости прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации суд признает не убедительными, поскольку иностранный гражданин въезжая на территорию РФ обязан знать и соблюдать законы РФ и выполнять их требования. Так же судом не принимается во внимание довод истца и его представителя о том, что решение от 18.08.2022 года не соответствует форме, представленной в приказе МВД России от 22.11.2021 N 926, поскольку указанная форма носит рекомендуемый, а не императивный характер, а содержание решения №2 о сокращении срока временного пребывания Даниеляна ФИО44 на территории РФ от 18.08.2022 почти полностью соответствует содержанию рекомендуемого образца из приказа МВД №926 от 22.11.2021. Имеющаяся в оспариваемом решении ссылка на п.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации», без указания статьи судом расценивается как описка, которая не влияет на законность принятого решения. При этом, 18 августа 2022 года Даниелян ФИО45 в установленном порядке уведомлен и ознакомлен с решением о сокращении срока временного пребывания и об обязанности по выезду из Российской Федерации в течение трех дней в связи с нарушением требований п.13 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ.
На основании изложенного руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Даниеляна ФИО46 к МО МВД России «Балахтинский» о признании незаконным решения № миграционного пункта МО МВД России «Балахтинский» от 18 августа 2022 г. - ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2022 года