председательствующий: Пресняк А.Г.

дело № 7р-151/2023

19RS0006-01-2023-000399-64

РЕШЕНИЕ

9 октября 2023 года г. Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Вениченко О.В.,

при секретаре Беккер В.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Цыбульской М.А. на решение Бейского районного суда Республики Хакасия от 30 августа 2023 года, которым изменено постановление и.о. заместителя министра финансов Республики Хакасия от 2 июня 2023 года о привлечении главы Бейского района Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с указанием на наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Огласив жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. заместителя министра финансов Республики Хакасия от 02.06.2023 глава Бейского района Республики Хакасия ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Бейского районного суда Республики Хакасия от 30.08.2023 указанное постановление изменено с указанием на наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1 – ......

Не согласившись с решением суда, защитник Цыбульская М.А. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит его отменить, полагая, что решение суда является незаконным, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Ссылается на то, что ФИО1 были приняты все зависящие от него меры по выполнению обязательств по муниципальным контрактам, однако ввиду отсутствия финансирования не имелось возможности произвести оплату подрядчикам за выполненные работы в установленные контрактами сроки. Обращает внимание на то, что 25.05.2023, то есть до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, задолженность по всем муниципальным контрактам была погашена. Ссылается на тяжелое материальное положение ФИО1 в связи с его нахождением под стражей и наличием кредитных обязательств по нескольким договорам.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. По смыслу указанной нормы по объему и пределам судебного разбирательства порядок пересмотра постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях, не вступивших в законную силу, аналогичен рассмотрению дела по существу и возлагает на суд обязанность проверки, в том числе законности привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении данного дела судом вышеприведенные требования закона не соблюдены.

Как следует из материалов дела, постановлением и.о. заместителя министра финансов Республики Хакасия от 02.06.2023 глава Бейского района Республики Хакасия ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей (т. 1 л.д.35-39).

Суд первой инстанции, проверяя законность и обоснованность вынесенного в отношении главы Бейского района Республики Хакасия ФИО1 постановления по делу по жалобе его защитника, указал на наличие доказательств виновности ФИО1 в инкриминируемом административном правонарушении, установление всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и пришел к выводу о необходимости изменения постановления административного органа с указанием на наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств – ....., оставив в остальной части постановление без изменения.

В тоже время при рассмотрении жалобы защитника на постановление и.о. заместителя министра финансов Республики Хакасия от 02.06.2023 суд первой инстанции не принял во внимание следующие положения закона.

Исходя из требований ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

КоАП РФ установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении приравнивается по значимости к протоколу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно положениям ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, названными выше нормами КоАП РФ лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении. Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Порядок извещения лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотрен ст. 25.15 КоАП РФ, в соответствии с которой лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1), извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч. 2).

Соблюдение приведенных норм закона в ходе производства по данному делу об административном правонарушении судом первой инстанции не проверено.

Как следует из материалов дела, в связи с выявлением прокуратурой Бейского района Республики Хакасия нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, прокурором Бейского района 10.05.2023 главе Бейского района Республики Хакасия ФИО1 направлено обязательство о явке в прокуратуру Бейского района 12.05.2023 к 10-00 час. для дачи пояснений относительно причин неоплаты исполненных муниципальных контрактов и решения вопроса о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Также указано, что в случае неявки постановление о возбуждении дела об административном правонарушении будет вынесено в отсутствие ФИО1 (т. 1 л.д. 80).

Однако, данное обязательство, адресованное ФИО1, было направлено на адрес электронной почты администрации Бейского района Республики Хакасия согласно скриншоту об отправке электронного письма с прикрепленным файлом (обязательство о явке в формате PDF), а также получено нарочно администрацией 10.05.2023, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции. В обязательстве в качестве адреса ФИО2 указан адрес администрации Бейского района Республики Хакасия: Республика Хакасия, <...> (т. 1 л.д. 80, 81). Постановлением прокурора Бейского района Республики Хакасия от 12.05.2023 в отношении главы администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в связи с неоплатой обязательств по муниципальным контрактам, заключенным администрацией Бейского района с ГБУЗ РХ «Бейская районная больница» от 20.01.2022 № 29 в размере 60 000 рублей, с ООО «Лада-Азия» от 30.01.2023 № 15 в размере 20 650 рублей и от 31.01.2023 № 17 в размере 15 271,75 рублей (т. 1 л.д. 89-92).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ было вынесено 12.05.2023 прокурором Бейского района Республики Хакасия в отсутствие ФИО1

При этом в рапорте прокурору Бейского района от 12.05.2023 помощник прокурора указал о регистрации в приемной администрации Бейского района 05.05.2023 обязательства о явке ФИО1 в прокуратуру, полагая, что данный факт свидетельствует об уведомлении ФИО1 надлежащим образом о времени и месте решения вопроса о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, однако, по состоянию на 19 час 20 мин 12.05.2023 в прокуратуру ФИО1 не явился (т. 1 л.д. 87-88).

Вопреки требованиям ст. 25.15 КоАП РФ обязательство о явке в прокуратуру Бейского района для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 было направлено по месту нахождения администрации Бейского района Республики Хакасия, то есть по месту работы ФИО1 Данных о том, что обязательство о явке в прокуратуру с указанием места и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении направлялось по месту жительства ФИО1, в материалах дела не имеется.

Кроме того, в сопроводительном письме, которым ФИО1 направлялась копия постановления о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении с указанием на возможность его обжалования в порядке главы 30 КоАП РФ, вновь указан адрес администрации Бейского района (т. 1 л.д. 93). В тоже время, помимо сопроводительного письма сведений о направлении ФИО1 каким-либо способом копии постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 и получения его последним, материалы дела не содержат.

Какие-либо надлежащие доказательства направления ФИО1 по месту жительства обязательства о явке в прокуратуру для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении с указанием даты, времени и места, такие как заказное письмо с уведомлением о вручении, либо подтверждающие использование иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения и его вручение адресату, в материалах дела отсутствуют.

Судом первой инстанции представитель административного органа в судебное заседание не вызывался, у прокурора не истребовались дополнительные сведения с целью выяснения, был ли уведомлен непосредственно ФИО1 о дате, времени и месте решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют достоверные данные, подтверждающие, что направленное по месту работы ФИО1 обязательство о явке в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении с указанием места и времени было им получено, несмотря на имеющийся штамп входящей корреспонденции администрации Бейского района на экземпляре прокуратуры обязательства о его явке.

При таких обстоятельствах соблюдение порядка привлечения к административной ответственности ФИО1 судом первой инстанции не проверено, а такое разрешение жалоб на постановление по делу об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

С учетом того, что ненадлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу, лишает предоставленных ему законом гарантий защиты - возможности ознакомиться с материалами дела, представить объяснения по существу предъявленных обвинений, воспользоваться юридической помощью защитника и так далее, то тем самым нарушается принцип законности, определенный ст. 1.6 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства суд второй инстанции полагает существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ. При таких обстоятельствах решение Бейского районного суда Республики Хакасия от 30.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 нельзя признать законными и обоснованными и оно подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, изложенное в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения суда и возвращение дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение Бейского районного суда Республики Хакасия от 30 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главы Бейского района Республики Хакасия ФИО1 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Бейский районный суд Республики Хакасия.

Судья Верховного Суда

Республики Хакасия Вениченко О.В.