дело № 2а-146/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2023 года г.Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Родионовой А.С.,

с участием: представителя административного истца - прокурора Бережной Ю.П.,

административных ответчиков - главы сельского поселения «Село Хурба» ФИО1, действующего на основании прав по должности, представителя администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2, действующей на основании доверенности от 7 апреля 2020 года срок действия до 31 декабря 2023 года, диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края и муниципальному образованию - Комсомольский муниципальный район Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил :

Комсомольский-на-Амуре природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, ссылаясь на то, что 14 октября 2022 года в ходе проведения проверки на расстоянии около <адрес> выявлено 7 очагов несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, состоящих из мешков, пакетов, банок, бутылок, тряпок, одежды, сумок, автомобильных шин, деревянных досок, шифера и др. Отходы размещены, в том числе, в водном объекте и на его берегах. При изучении состава отходов несанкционированных свалок установить принадлежность данных отходов какому-то лицу не представилось возможным, какой-либо способ идентифицировать собственника отсутствует по причине отсутствия индивидуальных признаков у компонентов несанкционированных свалок (нет ни чеков, ни надписей с персональными данными на каких-либо предметах, ни редких объектов, фотографий и т.п.). Указанные отходы расположены прямо на земле (почве). В ходе осмотра произведена фотосъемка. Указанный земельный участок по данным Публичной кадастровой карты относится к землям муниципального образования сельского поселения «Село Хурба» (кадастровый квартал №). 15 ноября 2022 года получен ответ Комсомольского муниципального района Хабаровского края на представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, согласно которому ответственным за устранение несанкционированных свалок в границах сельского поселения «Село Хурба» является администрация сельского поселения «Село Хурба» в соответствии с соглашением о передаче части полномочий органами местного самоуправления Комсомольского муниципального района органам местного самоуправления сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района. 26 декабря 2022 года от главы администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края поступил ответ №, согласно которому представление от 30 ноября 2022 года № удовлетворено, однако мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления не принято, что свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения. Таким образом, администрацией сельского поселения «Село Хурба» допущено нарушение п. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 17 СанПиН 2.1.3684-21, выразившееся в непринятии мер к обеспечению надлежащей санитарно-экологической очистке сельского поселения «Село Хурба», что привело к накоплению мусора на землях муниципального образования возле с. Хурба, то есть в местах, где контейнерные площадки не обустроены, сбор мусора запрещен, что привело к нарушению санитарно- эпидемиологического благополучия граждан, загрязнению почвы в указанных местах и образованию несанкционированой свалки, что может в свою очередь повлечь иные нарушения природоохранного законодательства. Признать бездействие администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в непринятии мер к организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном на расстоянии около <адрес>, незаконным. Обязать администрацию сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края до 31.12.2023 принять меры к организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном на расстоянии около <адрес>.

16 февраля 2023 года в качестве соответчика по делу привлечен орган местного самоуправления - Комсомольский муниципальный район Хабаровского края.

Комсомольский-на-Амуре природоохранный прокурор изменил исковые требования в связи с привлечением Комсомольского муниципального района в качестве административного соответчика, при этом просил признать бездействие администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края и администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в непринятии мер к организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном на расстоянии около <адрес>, незаконным. Обязать администрацию сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края и администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края до 31.12.2023 принять меры к организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном на расстоянии около <адрес>. Возложить на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанность по выделению бюджетных средств на проведение мероприятий по организации ликвидации (сбору и вывозу) данной несанкционированной свалки.

В судебном заседании прокурор Бережная Ю.П. на заявленных требованиях настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме, поскольку нарушения требований законодательства административными ответчиками не устранены, имеет место быть бездействие со стороны органов местного самоуправления.

Представитель административного ответчика администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении к администрации Комсомольского муниципального района отказать, при этом пояснила, что между Комсомольским муниципальным районам и сельским поселением «Село Хурба» заключено соглашение о передаче полномочий по организации сбора и вывоза мусора с территории сельского поселения. Данное соглашение всегда передается с финансированием. Непосредственный сбор и вывоз мусора осуществляет региональный оператор, с которым заключается соглашение. Из бюджета Комсомольского муниципального района денежные средства для выполнения сельским поселением «Хурба» полномочий по организации сбора и вывоза мусора выделаются, при нехватке денежных средства. Администрация сельского поселения имеется право дополнительно запросить денежные средства, которые всегда выделяются.

Представитель административного ответчика сельского поселения «Село Хурба» ФИО1 заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что передача полномочий не снимает с Комсомольского муниципального района обязанности по выполнению возложенных законом полномочий. Считает, что организация сбора и вывоза мусора является полномочием администрации Комсомольского муниципального района. Финансирование на реализацию переданных полномочий муниципальный район выделяет. Денежные средства были потрачены по целевому назначению на обустройство площадок по ТКО. Использование денежные средств не по целевому назначению недопустимо. На ликвидацию выявленной свалки денежные средства не выделялись. Причем, в указанном в иске месте свалкам образуется стихийно, сельская администрация ее ликвидирует, но она появляется вновь.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов.

В силу ч.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

На основании ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Так, в соответствии с п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» установлено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами).

В соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Исходя из смысла ч.1, 3, 4 ст. 14 Федеральный закон № 131-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов сельского поселения на территориях сельских поселений решается органом местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела 7 мая 2019 года между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией сельского поселения «Село Хурба» заключено соглашение №-с о передаче осуществления части полномочий органа местного самоуправления Комсомольского муниципального района органу местного самоуправления сельского поселения «Село Хурба», предметом которого, в том числе, по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (далее ТКО). В разделе 3 соглашения определен порядок финансирования передаваемых полномочий.

14 октября 2022 года в ходе проверки Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором было установлено, что <адрес> выявлено 7 очагов несанкционированных свалок твёрдых коммунальных отходов, состоящих из мешков, пакетов, банок, бутылок, тряпок, одежды, сумок, автомобильных шин, деревянных досок, шифера и др. Отходы размещены в том числе в водном объекте и на его берегах. При изучении состава отходов несанкционированных свалок установить принадлежность данных отходов какому-то лицу не представилось возможным, какой-либо способ идентифицировать собственника отсутствует по причине отсутствия индивидуальных признаков у компонентов несанкционированных свалок (нет ни чеков, ни надписей с персональными данными на каких-либо предметах, ни редких объектов, фотографий и т.п.). Указанные отходы расположены прямо на земле (почве). В ходе осмотра произведена фотосъёмка, что подтверждается акто осмотра от 14 октября 2022 года (л.д. 14-20).

Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра осмотренный земельный участок, с расположенными на нем отходами производства и потребления, относится к землям муниципального образования сельского поселения «Село Хурба» (кадастровый квартал №).

19 октября 2022 года в адрес главы Комсомольского муниципального района прокурором внесено представление о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства об охране окружающей среды, выявленного в ходе вышеуказанной проверки.

Согласно ответу заместителя главы администрации муниципального района от 15 ноября 2022 года администрация Комсомольского муниципального района не является органом, уполномоченным на ликвидацию свалок, расположенных в границах населённых пунктов сельского поселения «Село Хурба». В соответствии с соглашением от 7 мая 2019 года №-с полномочия переданы сельскому поселению с выделением финансирования на указанные расходы.

30 ноября 2022 года в адрес главы администрации сельского поселения «Село Хурба» прокурором было внесено представление о принятии конкретных мер по устранению допущенных вышеуказанных нарушений законодательства об охране окружающей среды.

26 декабря 2022 года прокурору администрацией сельского поселения по результатам рассмотрения представления дан ответ.

Из материалов дела следует, что администрацией сельского поселения «Село Хурба» с целью исполнения представления прокурора направлено письмо начальнику финансового управления администрации Комсомольского муниципального района о перераспределении средств, предоставленных для исполнения иных переданных полномочий.

По сообщению главы сельского поселения осуществлён выезд специалистов администрации сельского поселения на место нахождения отходов. В связи с наличием снежного покрова установить объём отходов подлежащий вывозу и утилизации не представилось возможным.

26 декабря 2022 года распоряжением администрации сельского поселения «Село Хурба» утвержден Плана мероприятий по исполнению представления межрайонного природоохранного прокурора от 30 ноября 2022 года об устранении нарушений закона в сфере обращения с отходами производства и потребления, согласно которому подлежит установлению объем отходов, подлежащий выводу, заключение договора со специализированной организацией на сбор и вывоз отходов по сроку исполнения апрель-май 2023 года.

Как следует из имеющихся в материалах дела платёжных поручений за 2020-2022 годы межбюджетные трансферы на осуществление полномочий по транспортированию и вывозу отходов администрация Комсомольского муниципального района администрации сельского поселения «Село Хурба» направляла.

Таким образом, при рассмотрении дела бездействие административных ответчиков по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов не допущено. Меры к организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в границах сельского поселения «Село Хурба» административными ответчиками приняты, план мероприятий разработан, финансирование запрошено. Администрация Комсомольского муниципального района финансирование полномочий, переданных сельскому поселению, производит.

Поскольку бездействие административных ответчиков при рассмотрении дела не установлено, то и основании для возложения обязанности по устранению нарушений законодательства не имеется.

Доводы административного истца о том, что фактически несанкционированная свалка не убрана, то есть имеет место бездействие административных ответчиков являются несостоятельными, поскольку исходя из положений Федерального закона 131-ФЗ на орган местного самоуправления полномочен возложены полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Комсомольского района Хабаровского края к администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме 15 марта 2023 года.

Судья Н.Ю. Богатырева