Дело № 12-76/2023

УИД 55RS0006-01-2023-002532-40

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Омск 16 августа 2023 года

Судья Советского районного суда г. Омска Рыбалко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Цыбенко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя СНТ «Нефтяник» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Советского административного округа г. Омска по пожарному надзору № …. от …., которым СНТ «Нефтяник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Советского административного округа г. Омска по пожарному надзору № … от … СНТ «Нефтяник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

В жалобе председатель СНТ «Нефтяник» ФИО1 просит отменить постановление должностного лица административного органа, как незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы указав, что СНТ «Нефтяник» является некоммерческой организацией, в связи с чем, на него распространяются особые условия применения мер к административной ответственности. Ранее СНТ «Нефтяник» не привлекалось к административной ответственности, что в том числе установлено заместителем главного государственного инспектора Советского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО2 в постановлении о назначении административного наказания. Вывод должностного лица в постановлении о том, что невыполнение требований пожарной безопасности СНТ «Нефтяник» в случае возникновения и развития пожара может создать реальную угрозу жизни и здоровья людей, материалами административного дела не подтвержден. Напротив, должностное лицо постановлением установил, что юридическим лицом в лице председателя проводятся работы по вывозу мусора на постоянном контроле. В то же время формальное нахождение отходов в установленных должностным лицом местах не может однозначно подтверждать возникновение угрозы жизни и здоровья людей при его возгорании, поскольку зависит от их количества и содержания. На территории СНТ «Нефтяник» в постоянном режиме осуществляется вывоз отходов как твердых бытовых, так и отходов растительного содержания, что подтверждено договорами, заключенными с ООО «Высокие технологии», ООО «Магнит» и заявками на осуществление дополнительного вывоза, представленными в материалы административного дела. Инспекционный визит был проведен в период активности садоводов, когда после зимнего перерыва садовые участки очищаются от мусора, что в тоже время сопровождается недобросовестным поведением садоводов в виде стихийного незаконного складирования такого мусора в места, не отведенные для этих целей. Всплески объемов отходов не позволяют СНТ «Нефтяник» принять меры по их удалению незамедлительно, в реальном режиме, но при этом посредством привлеченных специализированных организаций осуществляется постоянный вывоз отходов, как плановый, так и внеплановый по дополнительным заявкам, что не позволяет им слеживаться в больших объемах. Учитывая изложенное, постоянное удаление отходов не позволяет накопить их в количестве, которое могло бы создать угрозу крупного возгорания и как следствие угрозу жизни и здоровья граждан. Таким образом, должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении необоснованно оставлены без внимания, не получили надлежащей проверки и оценки указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии совокупности условий для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Основанием для назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, является тяжелое нестабильное имущественное и финансовое положение СНТ «Нефтяник», которое является некоммерческой организацией основной целью деятельности которого является совместное владение, пользование и распоряжение имуществом граждан, а не извлечение прибыли. Источником финансирования являются исключительно членские и целевые сборы, добровольная собираемость которых слишком низка по причине того, что СНТ имеет большое количество судебных споров о взыскании членских целевых сборов и неосновательного обогащения за пользование объектов инфраструктуры. Более того, в материалах дела имеются смягчающие обстоятельства, которые не нашли должной оценки должностным лицом, а именно до рассмотрения административного дела и постановления нарушения требований пожарной безопасности устранены, что подтверждается фотофиксацией.

В судебном заседании председатель СНТ «Нефтяник» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что на момент составления протокола и образования свалок, были направлены дополнительные заявки на вывоз мусора, но с учетом субботников по городу заявки не были исполнены по не зависящим от СНТ «Нефтяник» обстоятельствам, графики вывоза мусора были смещены.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении ФИО3 просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут административную ответственность виновных лиц.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности") следует, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила противопожарного режима).

Статьей 30 Федерального закона "О пожарной безопасности" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Постановлением правительства Омской области от 24.04.2023 № 221-п «Об установлении особого противопожарного режима на территории Омской области» в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пунктом 7 статьи 3 Закона Омской области от 20.12.2004 № 593-ОЗ «О пожарной безопасности в Омской области, в связи с повышением пожарной безопасности, на территории городского округа г. Омск установлен особы противопожарный режим с 25 апреля по 25 июня 2023 года».

В соответствии со ст. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий запрещается устраивать свалки отходов.

В соответствии с пп.1 п. 2 Постановления Правительства Омской области от 24.04.2023 № 221-П «Об установлении особого противопожарного режима на территории Омской области» на период действия особого противопожарного режима запрещается устройство свалок отходов на территориях садоводства и огородничества».

В соответствии со ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, СНТ «Нефтяник» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером № …., что подтверждается выпиской из ЕГРН, и несет ответственность за пожарную безопасность земельных участков.

… в 17 часов 30 минут в ходе проведения внепланового инспекционного визита объекта защиты территории СНТ «Нефтяник», нарушены требования пожарной безопасности, установленные правилами противопожарного режима в РФЙ, утвержденные постановлением Правительства РФ рот 16.09.2020 № 1479, п. 2 постановления Правительства Омской области о 24.04.2023 № 221-п «Об установлении особого противопожарного режима на территории Омской области, а именно:

1) на территории СНТ «Нефтяник» допускается свалка отходов на 3-й дороге на пересечении аллеи № … и аллеи № … (въезд в СНТ со стороны ул. …) ( (пункт 69 Правил противопожарного режима в Российской федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

2) на территории СНТ «Нефтяник» допускается свалка отходов на 2-й дороге на пересечении аллеи № … и аллеи № … (пункт 69 Правил противопожарного режима в Российской федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

3) на территории СНТ «Нефтяник» допускается свалка отходов перед главным въездом в СНТ со стороны ул. … (пункт 69 Правил противопожарного режима в Российской федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

4) на территории СНТ «Нефтяник» допускается свалка отходов на … аллее вдоль дороги (ориентир напротив участка № …)( (пункт 69 Правил противопожарного режима в Российской федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

Должностным лицом на основании совокупности исследованных и приведенных в постановлении доказательств, обстоятельства административного правонарушения установлены правильно, действиям СНТ «Нефтяник» дана верная правовая оценка по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность установлено, что юридическим лицом в лице председателя СНТ «Нефтяник ФИО1 проводятся работы по вывозу мусора на постоянном контроле.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в части размера административного наказания суд приходит к следующему.

Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливается административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, нестабильное имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также тот факт, что СНТ «Нефтяник» предпринимало меры к устранению причин административного правонарушения, и большая часть нарушений, выявленных в ходе проверки, была устранения до вынесения постановления о назначении административного наказания.

Поскольку наказание в виде штрафа должно соответствовать степени нарушения, причиненному вреду, характеристике правонарушителя суд считает возможным назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, определив его в размере 200000 рублей.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о необходимости изменения вынесенного заместителем главного государственного инспектора Советского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО2 постановления, и применения наказания ниже низшего предела.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, безусловно влекущих отмену обжалуемого постановления не усмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Советского административного округа г. Омска по пожарному надзору № … от … в отношении СНТ «Нефтяник» о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ изменить, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу председателя СНТ «Нефтяник» ФИО1 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.С. Рыбалко