Дело № 2а-ТА-234/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ытык-Кюель

22 декабря 2022 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.Н.,

при секретаре Охлопкове Г.Н.,

с участием помощника прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к муниципальному автономному учреждению «Техническое обслуживание учреждений» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению «Техническое обслуживание учреждений» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – МАУ «Техническое обслуживание учреждений», административный ответчик), администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее - МР «Таттинский улус», администрация района, административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении функционирования специализированной стоянки для перемещения, хранения и возврата транспортных средств. Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере организации перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения. По результатам проверки выявлено, что в нарушение требований Закона Республики Саха (Якутия) от 21.02.2013 1163-З №1221-IV «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств на территории Республики Саха (Якутия)», постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 02.09.2013 №294 «Об организации деятельности специализированных стоянок на территории Республики Саха (Якутия)», условий договора от 17.06.2020, заключенного между административными ответчиками, на территории специализированной стоянки, расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, эксплуатируемой МАУ «Техническое обслуживание учреждений», не имеется помещения для обслуживающего персонала охраны, по периметру территория полностью не огорожена, отсутствуют искусственное освещение, первичные средства пожаротушения, немеханизированный инструмент, пожарный инвентарь, пожарный щит, журнал учета задержанных транспортных средств, спецстоянка не оснащена буксирными тросами, отсутствует эвакуатор. Обязанность финансирования для надлежащего функционирования специализированной стоянки возложена на администрацию МР «Таттинский улус» как на учредителя МАУ «Техническое обслуживание учреждений» и распорядителя бюджетных средств района. По внесенному прокурором представлению нарушения в полном объеме не устранены. В этой связи прокурор просит признать бездействие административных ответчиков незаконным и возложить на них обязанность в срок до 01.06.2023 обеспечить функционирование специализированной стоянки для перемещения, хранения и возврата транспортных средств, находящейся по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по указанным в административном иске основаниям.

Представители административных ответчиков исковые требования признали, пояснили, что для закупки эвакуатора, постановки его на учет, заключения соглашения с ОВД указанный в административном иске срок исполнения решения суда - до 01.06.2023 недостаточный, просили установить срок исполнения решения суда до 01.09.2023.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.72 Конституции РФ административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу ч.2 ст.76 Конституции РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.27.13 КоАП РФ в целях пресечения нарушений правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных рядом статей настоящего Кодекса, применяется задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания.

При этом ч.10 ст.27.13 КоАП РФ устанавливает, что перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, именно субъектам Российской Федерации предоставлено право своими законами устанавливать порядок перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврата транспортных средств.

Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 21.02.2013 З №1222-IV принят Закон Республики Саха (Якутия) от 21.02.2013 1163-З №1221-IV «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств на территории Республики Саха (Якутия)» (далее – Закон №1221-IV).

Пунктом 1 ст.2 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления отнесены организация функционирования специализированных стоянок на территории муниципального образования и проведения квалификационного отбора уполномоченных организаций, осуществляющих перемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение и возврат, в соответствии с положением, утвержденным Правительством Республики Саха (Якутия).

Согласно ч.ч.1, 3 ст.3 Закона №1221-IV, уполномоченной организацией, осуществляющей перемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение и возврат, может быть любое юридическое лицо или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, победившее в открытом аукционе на право заключения договора с организациями на осуществление деятельности по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату, проведенном уполномоченным органом муниципального образования, в порядке, установленном Правительством Республики Саха (Якутия). Уполномоченные организации обязаны соблюдать правила работы специализированных стоянок, утвержденные Правительством Республики Саха (Якутия).

Статьей 4 Закона №1221-IV предусмотрены порядок и основания перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку.

В силу ст.5 Закона №1221-IV специализированная стоянка, предназначенная для хранения задержанных транспортных средств, должна полностью соответствовать техническим условиям размещения и оборудования специализированных стоянок, утвержденным Правительством Республики Саха (Якутия) (часть 1); организация деятельности специализированной стоянки должна осуществляться таким образом, чтобы отсутствовал свободный доступ посторонних лиц на ее территорию и к находящимся на ней транспортным средствам (часть 2); уполномоченная организация обязана вести учет задержанных транспортных средств (часть 6).

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 02.09.2013 №294 в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 21.02.2013 1163-З №1221-IV «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств на территории Республики Саха (Якутия)» утвержден Порядок организации деятельности специализированных стоянок (далее – Порядок).

В соответствии с общими требованиями, установленными настоящим Порядком к организации деятельности специализированных стоянок, территория спецстоянки должна иметь помещения для обслуживающего персонала, охраны, ограждение, не допускающее проникновение посторонних лиц, искусственное освещение (пункт 2.3); на открытой территории спецстоянки размещаются первичные средства пожаротушения, немеханизированный инструмент и пожарный инвентарь. На территории спецстоянки, не имеющей наружного противопожарного водоснабжения, или при удалении на расстояние более 100 метров от наружных пожарных водоисточников оборудуются пожарные щиты (пункт 2.4); спецстоянка оснащается буксирными тросами (пункт 2.9); осуществляется подача к месту задержания транспортного средства специализированного транспортного средства – эвакуатора (пункт 3.3.1).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Таттинского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения законодательства в сфере организации перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения.

Проверкой установлено, что с 17.06.2020 на территории района уполномоченной организацией, осуществляющей перемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение и возврат, является МАУ «Техническое обслуживание учреждений» МР «Таттинский улус».

Уставом МР «Таттинский улус», принятым решением улусного (районного) Совета депутатов от 26.02.2015 №17-4, определены полномочия улусной (районной) администрации как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, управляющего муниципальной собственностью и средствами местного бюджета.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 08.11.2022 и п.1.4 Устава МАУ «Техническое обслуживание учреждений», учредителем данной организации является администрация МР «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия). Собственником имущества автономного учреждения является также МР «Таттинский улус».

По договору от 17.06.2020, заключенному с администрацией МР «Таттинский улус», МАУ «Техническое обслуживание учреждений» приняло на себя обязательства по перемещению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, их хранение и возврат на территории Таттинского района.

Пунктом 2.2 Договора предусмотрено, что МАУ «Техническое обслуживание учреждений» как Исполнитель обязан обеспечивать функционирование специализированной стоянки в соответствии с требованиями приведенных положений законодательства.

Проверкой прокуратуры выявлено, что на специализированной стоянке, расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, эксплуатируемой МАУ «Техническое обслуживание учреждений», но

фактически не функционирующей, не имеется помещения для обслуживающего персонала охраны, по периметру территория полностью не огорожена, отсутствуют искусственное освещение, первичные средства пожаротушения, немеханизированный инструмент, пожарный инвентарь, пожарный щит, журнал учета задержанных транспортных средств, спецстоянка не оснащена буксирными тросами, отсутствует эвакуатор.

28.09.2022 прокурором в адрес первого заместителя главы администрации района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

В ответ на представление административным ответчиком МР «Таттинский улус» дана информация от 07.11.2022 о том, что на специализированной стоянке планируется установление системы видеонаблюдения, будет оборудовано теплое помещение для обслуживающего персонала охраны с подводом электричества, территория полностью огорожена забором, куплена колючая проволока для установки защитного барьера над забором, искусственное освещение планируется установить после монтажа теплого помещения для персонала охраны, первичные средства пожаротушения, немеханизированный инструмент, пожарный инвентарь, пожарный щит, ящик для песка приобретены, заведен журнал учета задержанных транспортных средств. В бюджете 2023 года запланировано выделение денежных средств на полное обустройство стоянки и приобретение специального транспортного средства.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела выявленные нарушения в полной мере не устранены.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в результате непринятия административными ответчиками на протяжении длительного времени мер по надлежащему функционированию специализированной стоянки для перемещения, хранения и возврата транспортных средств нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

Отсутствие в бюджете необходимых средств не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку выполнение установленных законодательством требований не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия средств, необходимых для их исполнения.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и считает их подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание положения п.1 ч.3, ч.9 ст.227 КАС, суд исходит из необходимости реального исполнения решения суда и считает предложенный прокурором срок исполнения решения суда разумным, достаточным для устранения выявленных нарушений.

Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта прокурору и в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к муниципальному автономному учреждению «Техническое обслуживание учреждений», администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.

Признать бездействие муниципального автономного учреждения «Техническое обслуживание учреждений», администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении функционирования специализированной стоянки для перемещения, хранения и возврата транспортных средств - незаконным.

Обязать муниципальное автономное учреждение «Техническое обслуживание учреждений», администрацию муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) обеспечить функционирование специализированной стоянки для перемещения, хранения и возврата транспортных средств, находящейся по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, в соответствии с требованиями законодательства, в срок до 01.06.2023.

Административным ответчикам об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья п/п А.Н. Иванова

Копия верна.

Судья А.Н. Иванова