Дело № 2а-158/2025
УИД 22RS0007-01-2025-000192-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 мая 2025 года г. Белокуриха
Белокурихинский городской суд Алтайского края, в составе:
председательствующего судьи Татариновой Н.С.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Администрации города Белокурихи Алтайского края о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО7 обратился в суд с административным иском к Администрации города Белокурихи Алтайского края о признании бездействия незаконным выразившееся в не рассмотрении заявления истца от 27.03.2025 в установленный законом срок.
В обоснование заявленных требований указал, что 27.03.2025 он обратился в администрацию г. Белокурихи Алтайского края с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка от 26.12.2024 № и о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 1841 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 49 лет, как собственник находящегося на указанном земельном участке жилого дома с кадастровым номером № Заявление истца, поступило ответчику 27.03.2025, срок для принятия решения в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ составляет не более, чем 20 дней и истек 16.04.2025. В предусмотренный законом срок решение ответчиком не было принято. Таким образом, ответчик проявил бездействие, которое не соответствует закону нарушает права и охраняемые законом интересы истца.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, действовал через своего представителя ФИО8, который на удовлетворении административного искового заявления настаивал, сославшись на доводы, изложенные в административном иске, дополнительно пояснил, что в адрес ФИО1 решение было направлено лишь 29.04.2025 не в полном виде, отсутствовала 2 страница ответа. На ответе имеется электронная подпись главы города, согласно которой ответ был подписан 29.04.2025. 13.05.2025 на электронную почту истца по его просьбе повторно был направлен ответ. Права истца были нарушены, в связи с несоблюдением ответчиками срока для направления ответа. Признание бездействия администрации им необходимо для того, чтобы установить дату, с которой возможно изменение условий начисления арендной платы по договору.
Представитель административного ответчика Администрации города Белокурихи Алтайского края, а так же заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом г.Белокурихи ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, дополнительно пояснила, что бездействия в действиях сотрудников администрации не имеется, решение было принято в установленный Земельным кодексом 20-дневный срок. Решение направлено ФИО1 29.04.2025 и продублировано 13.05.2025.
Руководствуясь статьей 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Соответственно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
Согласно выписки из ЕГРН ФИО1 на основании договора аренды от 26.12.2024 принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером № (л.д. 32-30).
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.
Заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подается заинтересованным лицом в уполномоченный орган с соблюдением требований п. п. 1 и 2 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из положений п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Постановлением администрации г.Белокуриха № от 07.09.2022 был утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов" на территории муниципального образования город Белокуриха Алтайского края (далее – Регламент), который определяет стандарт, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на территории муниципального образования город Белокуриха Алтайского края.
Согласно п. 2.2 Регламента данная муниципальная услуга предоставляется администрацией города Белокуриха Алтайского края (далее - Уполномоченный орган). Административные действия выполняются муниципальными служащими комитета по управлению имуществом города Белокурихи в соответствии с установленным распределением должностных обязанностей.
Результатом предоставления муниципальной услуги являются: проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; проект договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; проект договора безвозмездного пользования земельным участком, находящегося в государственной или муниципальной собственности; решение о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование; решение об отказе в предоставлении услуги (п. 2.5).
Документом, содержащим решение о предоставлении муниципальной услуги, на основании которого Заявителю предоставляются результаты, указанные в пункте 2.5 настоящего Административного регламента, является правовой акт Уполномоченного органа, содержащий такие реквизиты, как номер и дата (п. 2.6).
Результаты муниципальной услуги, указанные в пункте 2.5 настоящего Административного регламента, могут быть получены посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в форме электронного документа подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (далее соответственно - ЕПГУ, УКЭП) должностного лица, уполномоченного на принятие решения (п. 2.7).
Срок предоставления муниципальной услуги определяется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (п. 2.8).
Для получения муниципальной услуги Заявитель представляет в Уполномоченный орган заявление о предоставлении муниципальной услуги по форме согласно Приложению № 2 к Регламенту одним из следующих способов по личному усмотрению: в электронной форме посредством ЕПГУ; на бумажном носителе посредством личного обращения в Уполномоченный орган, в том числе через МФЦ в соответствии с Соглашением о взаимодействии, либо посредством почтового отправления с уведомлением о вручении (п. 2.10.1, п. 2.10.2).
Судом установлено, что 27.03.2025 в № часов через электронный портал Государственные услуги ФИО1 обратился с заявлением о получении государственной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов», а именно о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду на 49 лет в связи с тем, что он является собственником объекта расположенного на испрашиваемом участке.
Заявление зарегистрировано в ведомстве 28.03.2025 в 08:41 часов.
Ориентировочная дата ответа была определена 16.04.2025 (л.д. 10-11).
Описание административных процедур предоставления муниципальной услуги представлено в Приложении № 3 к настоящему Административному регламенту (п. 3.2).
Разделом 3.4 Регламента определен Порядок осуществления административных процедур (действий) в электронной форме.
В соответствии с приложением №3 к Административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги на территории муниципального образования город Белокуриха Алтайского края определен состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) при предоставлении муниципальной услуги.
Так, при поступлении заявления и документов для предоставления муниципальной услуги в Уполномоченный орган должностное лицо Уполномоченного органа, ответственное за предоставление муниципальной услуги в срок 1 рабочий день проводит прием и проверку комплектности документов на наличие/отсутствие оснований для отказа в приеме документов. В случае если оснований для отказа в приеме документом не имеется, то должностное лицо в течении 3 рабочих дней проводит проверку заявления и документов представленных для получения муниципальной услуги.
Далее в день регистрации заявления должностное лицо может направить межведомственные запросы в органы и организации, указанные в пункте 2.3 Административного регламента получение ответов на межведомственные запросы.
В течении 1 рабочего дня проводит соответствие документов и сведений требованиям нормативных правовых актов предоставления муниципальной услуги.
Судом установлено, что 27.03.2025 заявление ФИО1 поступило в администрацию г.Белокуриха, программой ему был присвоен номер №, далее заявление направлено для исполнения в Комитет по управлению имуществом г.Белокуриха начальнику отдела ФИО4, которая отписала его для исполнения специалисту ФИО5
В заявлении ФИО1 в качестве основания для предоставления земельного участка в аренду было указано, что на земельном участке расположен объект недвижимости – жилой дом, право собственности, на который зарегистрировано в ЕГРН.
Получив указанное заявление председателем и зам.председателя Комитета по управлению имуществом г.Белокурихи – ФИО4, ФИО3 был осуществлен выезд на земельный участок, с целью установления обстоятельств указанных в заявлении.
Специалистами комитета по управлению имуществом г.Белокурихи был осмотрен земельный участок, что подтверждается актом обследования от 04.04.2025, фототаблицей.
В приложении №3 регламента предусмотрено что в течении 5 рабочих дней должностное лицо Уполномоченного органа, ответственное за предоставление муниципальной услуги, руководитель Уполномоченного органа принимает решение о предоставления муниципальной услуги или об отказе в предоставлении услуги, и формирует решения о предоставлении муниципальной услуги или об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Результат предоставления муниципальной услуги, подписывается усиленной квалифицированной подписью руководителя Уполномоченного органа или иного уполномоченного им лица.
14.04.2025 специалистом ФИО5 был подготовлен ответ на заявление ФИО1, которому программой был присвоен номер № и передан для согласования главе администрации г.Белокурихи ФИО6
После окончания процедуры принятия решения (в общий срок предоставления муниципальной услуги не включается) должностное лицо Уполномоченного органа, ответственное за предоставление муниципальной услуги формирует и регистрирует результат муниципальной услуги, указанной в пункте 2.5 Административного регламента, в форме электронного документа в ГИС.
Как следует из пояснений представителя административного ответчика после изготовления проекта решения, он был предоставлен для подписания в рукописной форме главе города Белокурихи ФИО6, далее подписанный документ был отсканирован сотрудниками комитета и прикреплен в программу, затем был подписан усиленной квалифицированной подписью главы города, и 29.04.2025 направлен заявителю.
Регламентом предусмотрено, что в день регистрации результата предоставления муниципальной услуги должностное лицо Уполномоченного органа, ответственное за предоставление муниципальной услуги направляет заявителю результат предоставления муниципальной услуги в личный кабинет на ЕНГУ.
Регламентом так же предусмотрено, что при оказании данной услуги используется информационная система ГИС.
Как следует из скриншота, представленного административным ответчиком, после подписания ответа усиленной квалифицированной подписью главы администрации г.Белокурихи, ответ был направлен заявителю 29.04.2025 по средствам ЕПГУ, кроме того ДД.ММ.ГГГГ продублирован на адрес электронной почты ФИО1
Таким образом, требования административного истца о незаконности бездействия административного ответчика, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от 27.03.2025 суд находит необоснованными, противоречащими материалам административного дела и не подлежащими удовлетворению, поскольку поданное заявление ФИО1 ответчиком рассмотрено, ответ направлен в адрес ФИО1
То обстоятельство, что ответ в адрес административного истца был направлен по истечении 20-дневного срока рассмотрения заявления для признания незаконным бездействия административного ответчика не является.
Так, по смыслу части 1 статьи4 КАС РФпредъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
Из положений статьи 46 Конституции РФ и положений главы 22 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Исходя из указанного, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.
Вместе с тем такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом установлено не было. Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Белокурихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2025 года.
Судья Н.С.Татаринова