Постановление по делу № 5-192/2022 от 24.08.2022 | Аскизский районный суд (Республика Хакасия)

Дело № 5-66/2022

УИД № 19RS0004-01-2022-000357-86

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 августа 2022 года с. Аскиз Аскизского района РХ

Судья Аскизского районного суда Республики Хакасия Лачинов Андрей Александрович, при секретаре Хольшиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Аскизского районного суда Республики Хакасия по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, ул. Красноармейская, д. 16А дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения Муниципального образования Аскизский район «Загородный детский оздоровительный лагерь «Орленок», юридический адрес: , фактический адрес:

УСТАНОВИЛ:

в Аскизский районный суд Республики Хакасия поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Муниципального бюджетного учреждения Муниципального образования Аскизский район «Загородный детский оздоровительный лагерь «Орленок».

В ходе судебного разбирательства установлено, что юридическое лицо - Муниципальное бюджетное учреждение Муниципального образования Аскизский район «Загородный детский оздоровительный лагерь «Орленок» (далее также - МБУ «ЗДОЛ «Орленок», лагерь) 04.08.2022 в 12 часов 00 минут по адресу: нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, при следующих обстоятельствах.

При проведении эпидемиологического расследования в отношении МБУ «ЗДОЛ «Орленок» установлено, что юридическое лицо при организации деятельности оздоровительного лагеря допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственного-бытовому водоснабжению, а именно:

- в нарушение ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациями воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, зарегистрированного в Минюсте России 18.12.2020 № 61573 (далее также - СП 2.4.3648-20), на момент осмотра лагеря 04.08.2022 установлен факт использования воды из распределительной сети на пищеблоке для обработки овощей, используемых в питании детей, соответствие гигиеническим требованиям которой установить не представляется возможным. Лабораторные исследования воды по показателям качества и безопасности после проведенных ремонтных работ не проводились, протоколы лабораторных исследований не представлены;

- в нарушение п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 на момент осмотра лагеря 04.08.2022 холодной и горячей водой не обеспечены помещение медицинского пункта, умывальные, помещения для стирки белья, комната гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом;

- в нарушение п. 2.6.6 СП 2.4.3648-20 на момент осмотра лагеря 04.08.2022 не представлены документы, подтверждающие качество и безопасность используемой в питьевых целях воды, расфасованной в емкости.

У юридического лица МБУ «ЗДОЛ «Орленок» имелась возможность соблюдения требований санитарного законодательства, но оно не предприняло своевременно меры по устранению нарушений. Каждое из указанных нарушений представляет реальную угрозу для здоровья детей, отдыхающих в лагере и возникновения инфекционных заболеваний.

Использование воды для питьевых и хозяйственных нужд на предприятии из водоисточника, не соответствующего обязательным требованиям, представляет потенциальную угрозу здоровью детей и подростков, не исключена возможность возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, просила рассмотреть дело без ее участия

Суд, с учетом надлежащего извещения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, о месте и времени рассмотрения дела, заявленного им ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие, считает возможным рассмотреть дело без участия того же законного представителя.

Должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании полагала, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, доказана имеющимися в деле доказательствами.

Представитель административного органа ФИО3 поддержал позицию должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав должностное лицо, составившее протокол об административно правонарушении, представителя административного органа, суд приходит к следующему.

Статья 6.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч.ч. 1-5 ст. 18 того же Федерального закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Согласно п. 1 статьи 19 того же Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от от 28 сентября 2020 г. N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

В силу п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

В соответствии с п. 2.6.6 СП 2.4.3648-20 питьевой режим организуется посредством стационарных питьевых фонтанчиков и (или) выдачи детям воды, расфасованной в емкости (бутилированной) промышленного производства, в том числе через установки с дозированным розливом воды или организуется посредством выдачи кипяченой питьевой воды. Вода, расфасованная в емкости и поставляемая в хозяйствующие субъекты, должна иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 000520 от 12.08.2022 юридическое лицо - МБУ «ЗДОЛ «Орленок» 04.08.2022 в 12 часов 00 минут по адресу: нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственного-бытовому водоснабжению, а именно:

- в нарушение ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.6.2 СП 2.4.3648-20 на момент осмотра лагеря 04.08.2022 установлен факт использования воды из распределительной сети на пищеблоке для обработки овощей, используемых в питании детей, соответствие гигиеническим требованиям которой установить не представляется возможным. Лабораторные исследования воды по показателям качества и безопасности после проведенных ремонтных работ не проводились, протоколы лабораторных исследований не представлены;

- в нарушение п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 на момент осмотра лагеря 04.08.2022 холодной и горячей водой не обеспечены умывальные, помещения для стирки белья, комната гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом;

В этом же протоколе законный представитель юридического лица ФИО1 указала, что с нарушением согласна, после ремонта глубинного насоса и его замены лабораторные исследования не проводились.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, составлен протокол в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, которому разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.1 КоАП РФ. Копия протокола вручена ФИО1 под подпись.

Отсутствие в том же протоколе указания на то, что в нарушение п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 на момент осмотра лагеря 04.08.2022 холодной и горячей водой не обеспечено помещение медицинского пункта, не является существенным недостатком того же протокола, которое могло бы повлечь незаконность того же протокола и признание его недопустимым доказательством, поскольку такой недостаток устранен судебным разбирательством по результатам исследования письменных доказательств и пояснений должностного лица.

Так, обстоятельства совершенного МБУ «ЗДОЛ «Орленок» правонарушения, помимо протокола об административном правонарушении, в котором достаточно подробно изложена объективная сторона административного правонарушения, подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом № 000518-вр/зап о временном запрете деятельности в отношении юридического лица (л.д. 1-5);

- протоколом осмотра помещений от 04.08.2022 с фототаблицей (л.д. 6-9) с приложением копии меню (л.д. 10-11), CD-R диска с фото- и видеозаписями (л.д. 36);

- экстренным сообщением МБУ «ЗДОЛ «Орленок» от 03.08.2022 о приостановке работы скважины в связи с поломкой глубинного насоса (л.д. 12);

- выпиской из ЕГРН (л.д. 16-21);

- распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия от 25.07.2022 № 470 о проведении расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в МБУ «ЗДОЛ «Орленок» по факту 3 случаев заболеваний острыми кишечными инфекциями у детей, находящихся на отдыхе и оздоровлении (л.д. 34).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля - должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 показала, что МБУ «ЗДОЛ «Орленок» при организации деятельности оздоровительного лагеря допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственного-бытовому водоснабжению, поскольку на момент осмотра лагеря 04.08.2022 установлен факт использования воды из распределительной сети на пищеблоке для обработки овощей, используемых в питании детей, соответствие гигиеническим требованиям которой установить не представляется возможным. Лабораторные исследования воды по показателям качества и безопасности после проведенных ремонтных работ не проводились, протоколы лабораторных исследований не представлены. Кроме того, на момент осмотра лагеря 04.08.2022 холодной и горячей водой не обеспечены умывальные, помещения для стирки белья, комната гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом. Также на момент осмотра лагеря 04.08.2022 не представлены документы, подтверждающие качество и безопасность используемой в питьевых целях воды, расфасованной в емкости. Кроме того, на момент осмотра лагеря 04.08.2022 холодной и горячей водой не обеспечено помещение медицинского пункта, что отражено в протоколе осмотра помещений, однако не отражено в протоколе об административном правонарушении в связи с технической ошибкой, при этом протоколом о временном запрете деятельности временно запрещено использование помещения медицинского пункта. Эпидемиологическое расследование в отношении указанного юридического лица проводилось ввиду выявленных 25.07.2022, 26.07.2022 случаев кишечных инфекционных заболеваний среди детей, находящихся на отдыхе в МБУ «ЗДОЛ «Орленок».

Действия МБУ «ЗДОЛ «Орленок» должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, верно квалифицированы в соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что все имеющиеся доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности, достаточными для принятия решения по настоящему делу. Каких-либо существенных нарушений, ущемляющих права юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не допущено.

Юридическое лицо МБУ «ЗДОЛ «Орленок» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что МБУ «ЗДОЛ «Орленок» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ, при вышеуказанных обстоятельствах.

Представленные в суд законным представителем юридического лица документы:

- контракт № 20 на выполнение работ по ремонту системы водоснабжения в МБУ ЗДОЛ «Орленок» от 03.08.2022;

- акт о приемке выполненных работ от 05.08.2022;

- протокол лабораторных исследований № ASK0002011-22 от 10.06.2022 (объект, где производился отбор пробы (образца) - пищеблок);

- протокол лабораторных исследований № ABF0035577-22 от 21.06.2022 (объект, где производился отбор пробы (образца) - скважина);

- протокол лабораторных исследований № ABF043239-22 от 08.08.2022 (объект, где производился отбор пробы (образца) - скважина);

- декларация о соответствии на упаковку потребительскую полимерную для пищевой продукции от 12.11.2019, действительная по 11.11.2022, включительно;

- сертификат соответствия № РОСС RU.HA 94.H00358/19 на посуду и столовые приборы одноразового применения для взрослых, действительный с 26.11.2019 по 25.11.2022;

- декларация о соответствии на воду питьевую негазированную 1 категории йодированную «Водопад Хакасии», расфасованную в потребительскую тару, от 15.02.2021, действительная по 14.02.2024, включительно;

- декларация о соответствии на изделия хозяйственно-бытового назначения из пластмасс для взрослых от 07.11.2019, действительная до 06.11.2022;

- декларация о соответствии на воду питьевую «Березовица», артезианскую, йодированную, расфасованную в емкости, первой категории, от 28.04.2021, действительная по 26.04.2024, включительно,

не опровергают выводы о виновности юридического лица МБУ «ЗДОЛ «Орленок» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, при вышеуказанных обстоятельствах с учетом исследованных доказательств.

Руководствуясь требованиями ч. 2 ст. 2.1, ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к выводу, что юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, ответственность за нарушение которых установлена статьей 6.5 КоАП РФ.

Санкция статьи 6.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность МБУ «ЗДОЛ «Орленок», в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признается: признание вины, выразившееся в согласии законного представителя юридического лица с правонарушением; принятие мер по устранению причин, способствовавших совершению административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБУ «ЗДОЛ «Орленок», в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

При назначении административного наказания МБУ «ЗДОЛ «Орленок» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обусловленного возникновением угрозы здоровью детей, возможностью возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Исходя из оценки обстоятельств совершения правонарушения, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, оснований для квалификации его как малозначительного в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом изложенного суд считает возможным назначить МБУ «ЗДОЛ «Орленок» наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку оно соответствует характеру совершенного правонарушения и направлено на достижение целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, учитывая при этом, что представленные в суд законным представителем юридического лица вышеуказанные документы не подтверждают устранения всех выявленных административным органом нарушений, поскольку в соответствии с протоколом лабораторных исследований № ABF043239-22 от 08.08.2022 отбор пробы (образца) производился из скважины, а не на пищеблоке, а само по себе выполнение работ по ремонту системы водоснабжения напрямую не свидетельствует об обеспечении холодной и горячей водой помещения медицинского пункта, умывальных, помещений для стирки белья, комнаты гигиены для девушек, умывальных перед обеденным залом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо - Муниципальное бюджетное учреждение Муниципального образования Аскизский район «Загородный детский оздоровительный лагерь «Орленок» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности путем запрета использования помещения пищеблока, помещения медицинского пункта, умывальных, помещения для стирки белья, комнаты гигиены для девушек, умывальных перед обеденным залом по адресу: на срок 45 (сорок пять) суток, которое исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 04 августа 2022 года 17 часов 30 минут до фактического приостановления деятельности.

При исполнении административного приостановления деятельности обеспечить возможность доступа к оборудованию и помещениям для производства работ по приведению их в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических норм.

Разъяснить, что Муниципальное бюджетное учреждение Муниципального образования Аскизский район «Загородный детский оздоровительный лагерь «Орленок» при устранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания, вправе ходатайствовать перед судом о досрочном прекращении исполнения наказания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд Республики Хакасия в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Лачинов