Дело № 2а-5612/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 октября 2022г. г. Солнечногорск
Солнечногорский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Нистратовой Т.М.,
при секретаре Мирзакаримове М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась с административным иском к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения от 30 мая 2022г. №Р001-3043970083-58954670 и решения от 8 августа 2022г. № Р001-3043970083-61319683 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; возложении на административного ответчика обязанности предоставить в собственность за плату земельный участок № 56/1, площадью 1200 кв. м, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, заключив договор купли-продажи данного земельного участка.
В обоснование заявленных требований указано на что, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером № на основании договора передачи прав и обязанностей от 28 ноября 2019г. по договору аренды № 487-АФ от 3 августа 2012г. Земельный участок освоен административным истцом, в 2020г. на участке возведен индивидуальный жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке. 30 мая 2022г. административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность с указанием на то, что земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования. ООО «ЭкоМониторинг» проведено гидрологическое обследование указанного водного объекта и расположение испрашиваемого земельного участка относительно береговой полосы, по результатам которого специалистом сделан вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером № расположен вне границ береговой полосы водного объекта. С данным заключением административный истец вновь обратилась с заявлением о выкупе земельного участка, но что получен отказ, мотивированный тем, что объект с кадастровым номером № (жилой дом) имеет признаки незавершенного строительства (отсутствуют коммуникации). Ссылаясь на то, что в отношении возведенного на арендуемом земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства получено уведомление о соответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности, право собственности на данный индивидуальный жилой дом, строительство которого завершено, зарегистрировано в установленном порядке, административный истец считает решения административного ответчика незаконными и необоснованными.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика против удовлетворения административного иска возражал.
Представители администрации городского округа Солнечногорск Московской области и Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31 мая 2021г. № 15ВР-883 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (в ред. распоряжений от 28 марта 2022г. № 15ВР-481, от 8 июля 2022г. № 15ВР-1325).
Согласно п. 6.1 Административного регламента заявитель обращается в администрацию с запросом о предоставлении государственной услуги в следующих случаях: получение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов (6.1.1) в случаях, в том числе, если на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, при этом указанные объекты капитального строительства должны отвечать признакам объектов недвижимого имущества, возведены на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, зарегистрированы в ЕГРН на основании решения суда и зарегистрированы в ЕГРН на основании декларации ввиду прямого указания закона; площадь испрашиваемого земельного участка должна быть необходимой и достаточной для эксплуатации, расположенного на нем объекта капитального строительства в соответствии с его назначением, вместе с тем, площадь застройки не должна быть менее 10% от общей площади испрашиваемого земельного участка (за исключением случаев, обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства).
Из материалов дела следует, что 3 августа 2012г. ФИО2 и Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области заключен договор аренды № 487-АФ земельного участка № 56/1, площадью 1200 кв. м, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 10 лет, до 2 августа 2022г.
Административный истец является арендатором спорного земельного участка с кадастровым номером № на основании договора передачи прав и обязанностей от 28 ноября 2019г.
20 июня 2022г. сторонами заключено дополнительное соглашение №1 к договору аренды от 3 августа 2012г., согласно которому срок действия договора аренды земельного участка продлен сроком на три года до 1 августа 2025г.
Из пояснений представителя административного истца следует, что арендованный земельный участок освоен и используется в соответствии с целевым назначением, на данном земельном участке административным истцом возведен жилой дом.
Согласно сведениям ЕГРН 31 марта 2020г. зарегистрировано право собственности ФИО1 на жилой дом, площадью 54,1 кв. м, с кадастровым номером №, год завершения строительства 2020г. М.А., расположенный в границах земельный участок с кадастровым номером №.
Решением от 30 мая 2022г. № Р001-3043970083-58954670 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» ввиду того, что испрашиваемый земельный участок отнесен к землям, изъятым из оборота в соответствии со ст. 27 ЗК РФ, так как в соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 5 мая 2022г. № ГЗ-РГИС-5775165331 расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования (ручей б/н). При этом указано на то, что данные сведения о наличии водного объекта общего пользования в границах рассматриваемого земельного участка подлежат уточнению. Также указано, что объект с кадастровым номером №, расположенный на испрашиваемом земельном участке, имеет признаки объекта незавершенного строительства (входная группа недостроенная).
Согласно заключению специалиста ООО «ЭкоМониторинг», которым проведено гидрологическое обследование указанного водного объекта и расположение испрашиваемого земельного участка относительно береговой полосы по запросу административного истца, земельный участок с кадастровым номером 50:09:0080606:143 расположен вне границ береговой полосы водного объекта.
С данным заключением специалиста административный истец вновь обратилась с заявлением о выкупе земельного участка, однако решением от 8 августа 2022г. № Р001-3043970083- 61319683 в предоставлении земельного участка в собственность без торгов отказано, ввиду несоответствия информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (п. 13.2.4 Административного регламента).
При этом указано, что актом обследования земельного участка с кадастровым номером №, составленным сотрудниками муниципального земельного контроля Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, установлено, что объект с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке имеет признаки незаверенного строительства (отсутствуют коммуникации).
Между тем, согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером № от 20 мая 2022г., обследованием установлено, что земельный участок не огорожен. На земельном участке расположен объект недвижимого имущества - жилой дом с кадастровым номером №, обладающий признаками капитального строительства (объект недвижимого имущества имеет прочную связь с землей, возведен на свайном фундаменте). В соответствии со сведениями ЕГРН общая площадь объекта составляет 54,1 кв. м. В объекте в оконных проемах имеются окна (стеклопакеты), в дверном проеме присутствует дверь, отсутствуют зазоры в кровельной конструкции, входная группа недостроенная, подведено электроснабжение (имеется навесной щит электроснабжения).
Административным истцом представлен акт об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (ПАО «Московская объединенная электросетевая компания») и документы, подтверждающие оплату услуг по электроэнергии в период 2021г. – 2022г., а также технические условия, выданные МУП «ИКЖКХ», согласно которым возможно подключение к сетям холодного водоснабжения, при этом муниципальные сети теплоснабжения и водоотведения отсутствуют.
При этом из фотоматериалов следует, что в жилом доме смонтировано отопление.
В соответствии с п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. № 47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Согласно информации, направленной в адрес административного истца Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области 5 июля 2022г., оператором ГИСОГД Московской области государственным бюджетным учреждением Московской области «Трест геолого-геодезических и архитектурно-планировочных работ «Мособлгеотрест» обеспечено внесение изменений ГИСОГД Московской области в части корректировки границ береговой линии, береговой полосы, прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны ручья без названия вблизи земельного участка с кадастровым номером №.
В отсутствие доказательств своевременного получения ФИО1 определения суда об оставлении административного искового заявления об оспаривании решения от 30 мая 2022г. без движения, суд признает причины пропуска срока обращения в суд уважительными, в связи с чем, пропущенный установленный законом срок подлежит восстановлению.
При таких обстоятельствах, установив, что с учетом приведенных выше правовых норм, закрепленных в п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, возведенное административным истцом строение, право собственности на которое зарегистрировано в установленном порядке, на момент обращения административного истца обладало признаками жилого строения, поскольку обеспечено инженерными системами электроосвещения, отопления, при том что муниципальные сети теплоснабжения и водоотведения отсутствуют, таким образом, цель предоставления земельного участка в аренду достигнута, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для отказа в предоставлении земельного участка арендатору в собственность без торгов, как собственнику жилого дома, расположенного в границах арендуемого земельного участка. В указанной связи, обжалуемые решения не могут быть признаны законными и подлежат отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение от 30 мая 2022г. № Р001-3043970083- 58954670 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Признать незаконным решение от 8 августа 2022г. № Р001-3043970083- 61319683 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области предоставить ФИО1 в собственность за плату, без проведения торгов, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу <адрес> и заключить договор купли-продажи в отношении указанного земельного участка.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 3 ноября 2022г.
Судья Т.М. Нистратова