Судья Епифанцева С.Ю. Дело №7-12-108/2023

(1-я инстанция № 5-630/2023)

УИД75RS0001-02-2023-004864-34

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Чита 31 июля 2023 г.

Судья Забайкальского краевого суда Шишкарева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЕГС на постановление судьи Центрального районного суда г. Читы от 26.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении гражданина Республики Армения ЕГС,

установил:

постановлением судьи Центрального районного суда г. Читы от 26.06.2023 ЕГС признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, ЕГС ставит вопрос об отмене постановления судьи, как незаконного, и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок.

В судебном заседании ЕГС доводы жалобы поддержал. Представитель административного органа ЯАБ против её удовлетворения возражал.

В судебном заседании по ходатайству ЕГС допрошены свидетели ШРС, ЕСГ

Заслушав объяснения данных лиц, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив законность постановления в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан от 30.11.2000 "О взаимных безвизовых поездках граждан" установлено, что безвизовый въезд в РФ вне зависимости от цели въезда в РФ возможен для граждан иностранных государств, с которыми РФ заключила соответствующие международные соглашения, в частности, с государствами СНГ: Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Таджикистаном, Узбекистаном, Украиной.

Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным в г.Астане Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 29.05.2014 (далее – договор о ЕЭС), в числе прочего, определено, что трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений данного договора. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда. Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, используют миграционные карты (карточки), если иное не предусмотрено отдельными международными договорами государств-членов (пункты 4 - 7 ст. 97 договора о ЕЭС).

10.10.2014 подписан договор о присоединении Республики Армении к договору о ЕЭС.

Федеральным законом от 22.12.2014 N 420-ФЗ договор о присоединении Республики Армения к договору о ЕЭС ратифицирован Российской Федерацией.

В соответствии с п. 9 ст. 97 договора о ЕЭС в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 26.06.2023 в 10 часов 30 минут в помещении ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю, расположенном по адресу: <...>, выявлен факт нарушения миграционного законодательства, допущенный гражданином Республики Армения ЕГС

Так установлено, что ЕГС прибыл в Российскую Федерацию 02.04.2018, состоял на миграционном учете с 24.06.2022 по 13.06.2023 по адресу: <адрес> на основании трудового договора, заключенного 15.06.2019 с ИП ССГ

02.02.2023 указанный трудовой договор был расторгнут, о чем в административный орган 02.02.2023 подано уведомление №203, однако в нарушение приведенного выше правового регулирования в течение 15 дней, т.е. до 17.02.2023 ЕГС новый трудовой договор или гражданско-правовой договор не заключил, таковой был заключен лишь 01.04.2023 (с ИП ААА), по окончании установленного срока временного пребывания ЕГС территорию Российской Федерации не покинул, с 18.02.2023 находится на территории данного государства незаконно, от выезда с территории Российской Федерации уклоняется.

Изложенное явилось основанием для привлечения ЕГС к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении, объяснениями ЕГС от 19.06.2023, не оспаривавшего факт совершения правонарушения, паспортом иностранного гражданина, документами миграционного учета, в том числе представленными в краевой суд уведомлениями от 14.06.2019 о заключении трудового договора, уведомлением от 01.02.2023 о прекращении трудового договора и иными материалами дела.

Действия ЕГС обоснованно квалифицированы по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ЕГС к административной ответственности вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

В настоящей жалобе ЕГС, ссылаясь на положения ч. 5 ст. 97 договора о ЕЭС, указывает, что в период с 15.02.2023 по 24.03.2023 выполнял работы по ремонту дома и надворных построек у физического лица ПАЮ по адресу: <адрес>, о чем не сообщил должностному лицу административного органа, т.к. в полной мере не понимал суть вопросов и ошибочно полагал, что договор с физическим лицом является надлежащим подтверждением факта работы.

Данные доводы при рассмотрении настоящей жалобы своего подтверждения не нашли. Доказательств в подтверждение факта заключения гражданско-правового договора с ПАЮ в дело не представлено, уведомление о заключении такого договора в установленном законом порядке не подавалось.

При составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела в районном суде ЕГС на эти обстоятельства не ссылался, факт совершения правонарушения не оспаривал, в районном суде с данным протоколом согласился, вину признал. При этом его доводы о том, что он не в полной мере понимал суть задаваемых ему вопросов, не могут быть признаны убедительными, поскольку как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела в районном и краевом суде, ЕГС подтвердил, что русским языком владеет хорошо, русскую речь понимает, читать и писать по-русски умеет, в переводчике не нуждается. То, что ЕГС свободно владеет русским языком, не вызывало сомнений в ходе рассмотрения дела в краевом суде, т.к. на все поставленные вопросы он давал соответствующие ответы, суть всех вопросов ему была понятна.

Также следует учесть, что допрошенные в судебном заседании свидетели – отец ЕГС - ЕСГ и ШРС, с которой ЕГС состоит в фактических брачных отношениях, факт его работы в обозначенный в жалобе период у ПАЮ не подтвердили.

Принимая во внимание изложенное, указанные доводы ЕГС в отсутствие соответствующего подтверждения и с учетом того, что они ранее им не приводились, при том, что объективных препятствий к тому не имелось, и впервые приведены лишь после привлечения к административной ответственности, подлежат критической оценке как способ избежать административного наказания за содеянное.

При таком положении факт совершения ЕГС вмененного административного правонарушения и виновность в его совершении подтверждена совокупностью имеющихся в деле доказательств, сомнений не вызывает.

Административное наказание назначено ЕГС в пределах санкции ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в минимальном размере административного штрафа без административного выдворения с соблюдением требований ст.ст.3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, отвечающим целям наказания, исходя из недопустимости нарушения права на уважение семейной жизни, с учетом того, что ранее ЕГС к административной ответственности не привлекался, на протяжении длительного времени проживает на территории Российской Федерации, где работает, имеет устойчивые семейные связи (состоит в фактических брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации ШРС., с которой имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей – граждан Российской Федерации, 2019 и 2020 годов рождения соответственно, что следует из свидетельств о рождении последних (л.д.22-23), подтверждается показаниями ШРС и ЕСГ).

При таком положении обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Центрального районного суда г. Читы от 26.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Армения ЕГС оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст. 30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья С.А. Шишкарева