Дело № 2-1716/2023

22RS0068-01-2022-008857-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего: Поповой Н.Н.,

при секретаре: Устименко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Барнаула в интересах ФИО4 действующей в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО3 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Барнаула обратился в суд в интересах ФИО4 действующей в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО3 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» об оспаривании решений, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города проведена проверка по жалобе ФИО4 на отказ КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» (далее также – КГКУ «УСЗН по г. Барнаулу») в назначении ежемесячных выплат на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

ДД.ММ.ГГГГ в КГКУ «УСЗН по ....» через ЕПГУ поступило заявление ФИО4 о назначении ежемесячной выплаты, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ отказано в назначении ежемесячной выплаты на ФИО4 в связи с тем, что в собственности ФИО4 имеется земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: ...., площадью 4700 кв.м. или 0,47 гектара, ...., пер. Набережный, 11а, площадью 1292 кв.м. или 0,1292 га., что превышает установленную норму имущественной обеспеченности семьи.

В удовлетворении заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении мер социальной поддержки распоряжением УСЗН по г. Барнаулу от 23.09.2021 также отказано по аналогичным основаниям.

С принятым решением КГКУ «УСЗН по г. Барнаулу» не согласны, в связи с тем, что орган социальной защиты города неверно применяет п. 3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 N 54, указывая, что суммарная площадь земельных участков, имеющихся в собственности не превышающих 1 гектар, применяется только для тех граждан, которые проживают на территориях сельских поселений или межсельских территорий, и объективно владеют земельными участками больше 0,25 гектара.

Вместе с тем, законом не ставится в зависимость от места жительства заявителя размер принадлежащего ему земельного участка в целях получения им мер поддержки.

По таким основаниям, заявлены требования о признании распоряжения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет истцу незаконным, о возложении обязанности на ответчика назначить и выплатить истцу ежемесячные денежные выплаты на ФИО3, ФИО3 на основании заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора ФИО9 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика КГКУ «УСЗН по г. Барнаулу» возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

В письменных возражениях указано, что вопросы предоставления выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет регулируются Положением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 N54, принятым в рамках реализации указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 №384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной, выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».

В соответствии с п. 2.2 Положения (в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений) ежемесячная выплата назначается и осуществляется одному из родителей или иному законному представителю ребенка - гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края, на каждого рожденного, принятого под опеку ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в возрасте от 3 до 7 лет включительно в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Алтайском крае за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

По заявлениям ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №Д/5, от ДД.ММ.ГГГГ №Д/5 в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ управлением принято распоряжение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, в связи с получением в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведений из Росреестра о наличии в собственности у ФИО4 объектов недвижимости, а именно земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства расположенных по адресу: ...., площадью 4700 кв.м. (0,47 гектара); ...., пер. Набережный, ....А, площадью 1292 кв.м. (0,1292 гектара), что превышает установленную норму имущественной обеспеченности семьи.

Согласно пп. «ж» п. 3.9 Положения (в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений) основанием для отказа в назначении и выплате пособия являлось, в том числе наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков, суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

Кроме того, письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд России) от 28.05.2021 № 27-4/10/В-6333 с целью повышения качества предоставления государственных услуг было рекомендовано определять площадь участков, в том числе предел их суммарной площади, исходя из места жительства заявителя или места его пребывания - в случае отсутствия подтвержденного места жительства. Также письмом от 23.08.2021 № 27-4/10/В-10841 обращено внимание на то, что в целях уточнения правоприменительной практики в 1 указанной части Минтрудом России прорабатываются соответствующие изменения в основные требования.

В подтверждение правоприменительной практики в действующее законодательство внесены изменения с апреля 2022 года.

По таким основаниям считают, что распоряжение управления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначенной ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, в связи с чем просят отказать в удовлетворении требований.

Иные лица, участвующие в деле в суд не явились, извещены надлежаще. Третьим лицом Министерством социальной защиты по ФИО7 краю в материалы дела представлен письменный отзыв, содержащий возражения, аналогичные, содержащимся в возражениях ответчика КГКУ «УСЗН по ....».

Суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО4 является матерью несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждено свидетельством о рождении.

Из материалов дела, информации ответчика следует, что на основании заявлений ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ распоряжениями КГКУ «УСЗН по ....» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в назначении меры социальной поддержки –ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно было отказано со ссылкой на несоответствие условию имущественной обеспеченности семьи с превышением установленной нормы.

Из ответа КГКУ «УСЗН по ....», возражений следует, что ФИО4 в предоставлении государственной услуги на основании п.3.9 Положения, а именно, в связи с наличием в собственности у заявителя земельного участка, площадь которого превышает 0,25 га, имущественная обеспеченность семьи превышает установленные нормы.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

На основании ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей устанавливаются соответствующими нормативно-правовыми актами.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 данного Указа (в редакции на дату обращения истца в заявлением) установлено, что ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384 утверждены «Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее по тексту - Основные требования).

Согласно пункту 1 Основных требований, они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты

Подпунктом «г» пункта 16 Основных требований (в редакции, действующей на дату назначения выплаты) установлено, основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2022 N 68 внесены ряд изменений в Основные требования, в том числе п.п. «г» п. 16 дополнен указанием о том, что суммарная площадь земельных участков определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

Вопросы предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на территории края регулируются Положением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 №54 (далее - Положение), принятым в рамках реализации Указа Президента РФ от 20.03.2020 №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 №384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».

В соответствии с п. 2.2 Положения ежемесячная выплата назначается и осуществляется одному из родителей или иному законному представителю ребенка - гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края (далее - "заявитель"), на каждого рожденного, принятого под опеку совместно проживающего с ним ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в возрасте от 3 до 7 лет включительно в семьях, нуждающихся в социальной поддержке.

Ежемесячная выплата назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) гражданина. Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.

Согласно пп. «ж» п.3.9 Положения (в редакции, действующей на дату назначения выплаты) основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются наличие в собственности у заявителя и членов его семьи (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки; земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»); суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

Указом Губернатора Алтайского края от 28.03.2022 № 41 в указанное Положение внесены изменения, в том числе п.п. «ж» п. 3.9 дополнен указанием о том, что суммарная площадь земельных участков определяется по месту жительства (пребывания) заявителя и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

Как следует из материалов дела истец зарегистрирована и проживает по адресу: .....

Согласно выписке из ЕГРН ФИО4 принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: ...., площадью 4700 кв.м. (0,47 гектара); .... площадью 1292 кв.м. (0,1292 гектара),

Таким образом, истцу принадлежат земельные участки, расположенные в сельской местности, размер которых не превышает 1 гектар.

На дату принятия оспариваемого решения право на получение выплаты не было поставлено в зависимость от места жительства заявителя при определении размера принадлежащего ему или члену семьи земельного участка. Оценка права должна осуществляться по территориальному признаку места расположения земельного участка, который находится в собственности.

В связи с чем, распоряжения КГКУ «УСЗН по г. Барнаулу» от 07.06.2021, 23.09.2021 об отказе в назначении ежемесячной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет ФИО1 принято незаконно.

Требование в указанной части подлежит удовлетворению.

При этом, суд отмечает, что последующее изменение законодательства в указанной части, не является основанием для иного толкования положений при определении права на назначение выплаты.

Как указано, выше в нормативные акты в марте 2022 года внесены изменения, в том числе указано, что основанием отказа в назначении выплаты является принадлежность земельных участков, суммарная площадь которых определяется по месту жительства (пребывания) заявителя и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

Установление Указом Президента РФ ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет направлено на предоставление мер дополнительной государственной поддержки семей с детьми, нуждающихся в указанных мерах, размер дохода и имущества которых не позволяет самостоятельно обеспечить потребности детей.

Основные требования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 №384, к порядку назначения и осуществления указанной ежемесячной денежной выплаты, в числе основных условий ее назначения устанавливают критерии имущественной обеспеченности семей для определения нуждаемости в данном виде государственной помощи.

Указанные положения предусматривают различие в учитываемых объектах, принадлежащих семьям, в том числе по площади земельных участков в зависимости от их расположения в сельской местности либо в городе.

Данные различия, по мнению суда обоснованы очевидной различной стоимостью земельных участков, расположенных в сельской местности и городах.

В связи с чем и с учетом внесенных изменений право на получение выплаты также должно определяться в зависимости от площади и места расположения земельных участков, а не от места жительства получателя.

Иное повлечет необоснованное ограничение права на получение выплаты в зависимости от места жительства лица, претендующего на выплаты, что не соответствует положениям ст. 19 Конституции Российской Федерации, предусматривающим недопустимость различий в правах исходя из места жительства.

Поскольку судом сделан вывод о наличии оснований для признания незаконным распоряжения ответчика об отказе в назначении выплаты, в целях восстановления нарушенного права истца на ответчика подлежит возложению обязанность назначить и выплатить ФИО4 ежемесячную выплату на ребенка от 3 до 7 лет по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ, 16.09.2021

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать распоряжения Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по ....» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет ФИО4 незаконными.

Возложить обязанность на Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» назначить и выплатить ФИО4 ежемесячную выплату на ребенка от 3 до 7 лет по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Попова