Дело №а-9323/2023

45RS0026-01-2023-010196-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Петровой М.В.

при секретаре Суржиковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргапольского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргапольского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию скотомогильника в государственную собственность Курганской области, установлению санитарно-защитной зоны.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Каргапольского района проведена проверка соблюдения требований экологического и ветеринарно-санитарного законодательства при осуществлении сбора, утилизации и уничтожении биологических отходов на территории Каргапольского муниципального округа Курганской области. В ходе проверки установлено, что на территории Каргапольского муниципального округа вблизи д. Заря имеется сибиреязвенное захоронение, который в нарушение законодательства ни у кого на балансе не числится, ни за кем не закреплен, фактически за его состоянием никто не следит, санитарно-защитная зона не установлена.

Просит признать незаконным бездействие Правительства Курганской области по принятию в государственную собственность Курганской области мест захоронения биологических отходов – сибиреязвенного захоронения, расположенного вблизи д. Заря Каргапольского муниципального округа Курганской области, и обязать Правительство Курганской области в течение 1 года 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять в государственную собственность Курганской области места захоронения биологических отходов - сибиреязвенное захоронение, расположенное вблизи д. Заря Каргапольского муниципального округа Курганской области, в течение 1 года 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по установлению санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения, расположенного вблизи д. Заря Каргапольского муниципального округа Курганской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Правительства Курганской области ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в возражениях, пояснил, что сроки, заявленные в иске, являются достаточными.

Представители заинтересованных лиц - Департамента агропромышленного комплекса Курганской области, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что на территории Каргапольского муниципального округа Курганской области имеется скотомогильник (сибиреязвенное захоронение), ветеринарно-санитарная карточка № 05, площадью 340 м?, расположенный в 500 м от п. Заря Каргапольского муниципального округа Курганской области.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от 03.08.2023 сведений о зарегистрированных правах на скотомогильник в ЕГРН отсутствуют.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от 03.08.2023 сведений о зарегистрированных правах на земельный участок, на котором находится скотомогильник, в ЕГРН отсутствуют.

Из справки Каргапольского муниципального округа Курганской области от 26.07.2023 следует, что скотомогильник на балансе округа не числится.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании положений ст. 5, 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российской Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 92 ч. 1 ст. 44 Федерального закона Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 55 Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, предназначенное для осуществления органами публичной власти субъекта Российской Федерации полномочий, которые осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения (Градостроительный кодекс Российской Федерации), объекты, влияющие на состояние подземных вод (Водный кодекс Российской Федерации), участки с возможным заражением почвы. При этом скотомогильники не могут быть бесхозяйными.

Исходя из положений ст.78, 97-1, 107, 115 Закона Курганской области от 16.12.1994 № 1 «Устав Курганской области» в субъекте Российской Федерации – Курганской области – Правительство Курганской области является коллегиальным, постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Курганской области, обладает правами юридического лица и правомочно решать все вопросы государственного управления, которые в соответствии с федеральным и областным законодательством входят в его компетенцию. Правительство Курганской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Курганской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии. Деятельность органов государственной власти Курганской области осуществляется в соответствии с принципами, установленными в ст. 75 Устава, одним из которых является верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона Курганской области от 4 июля 1997 г. № 55 «Об управлении государственным имуществом Курганской области» Правительство Курганской области принимает решение о приеме в государственную собственность Курганской области зданий, сооружений и движимого имущества, находящегося в собственности юридических и физических лиц, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что сведений о передаче скотомогильника в ведение органов местного самоуправления уполномоченным органом по распоряжению федеральным или государственным имуществом, материалы дела не содержат, он находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Исходя из распределения расходных обязательств Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды, полномочному государственному органу Правительству Курганской области следует принять бесхозяйный скотомогильник в собственность субъекта Российской Федерации - Курганской области.

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также не предусматривает.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод, что скотомогильники (биотермические ямы) являются особыми объектами, собственниками которых могут являться только Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 2 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, если это не противоречит федеральным законам. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации.

Суд считает несостоятельными доводы представителя административного ответчика о том, что скотомогильник может находиться в муниципальной собственности, поскольку сведений о передаче кому-либо полномочий, в том числе Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, суду не представлено. Данные доводы опровергаются материалами дела о том, что указанный скотомогильник на балансе вышеуказанной Администрации не числится, в реестре объектов муниципальной собственности Каргапольского муниципального округа не состоит.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее – санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п. 12.1.4 Таблица 7.1 «Санитарная классификация» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 сибиреязвенные скотомогильники, скотомогильники с захоронением в ямах относятся к I классу.

Согласно п. п. 3.1, 3.10, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В проекте санитарно-защитной зоны, в частности, должны быть определены размер и границы санитарно-защитной зоны.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (пункт 1 Правил).

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (пункт 14 Правил).

На основании указанных норм права, на правообладателя скотомогильника возложена обязанность обращения в уполномоченный орган с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны скотомогильника с подготовленным проектом санитарно-защитной зоны и полученным экспертным заключением на него.

Сведений о том, что санитарно-защитная зона скотомогильника установлена в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства, в материалах дела не имеется.

Нарушение правил размещения и эксплуатации сибиреязвенных захоронений создает угрозу возникновения и распространения инфекций, вспышек заболеваний, опасных для животных и человека, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, нанести вред окружающей среде, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Из преамбулы и статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации названных выше конституционных гарантий. Раскрывается содержание мероприятий, осуществление которых относится к обеспечению санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Это - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что указанный скотомогильник в нарушение требований действующего законодательства, ни у кого на балансе не числится, ни за кем не закреплен, то есть за его состояние фактически никто не отвечает, санитарно-защитная зона не установлена.

Следовательно, бездействие органа государственной власти субъекта РФ по принятию соответствующего решения является основанием для его обжалования прокурором, выступающим в защиту прав неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, бездействие Правительства Курганской области, выразившееся в непринятии мер по принятию в государственную собственность мест захоронения биологических отходов (скотомогильника), расположенного на территории Каргапольского муниципального округа Курганской области, следует признать незаконным.

При таких обстоятельствах суд считает Правительство Курганской области надлежащим ответчиком по делу, на котором лежит обязанность принять скотомогильник в государственную собственность Курганской области, вопреки доводам представителя ответчика спора о праве в данном случае не усматривается.

Суд приходит к выводу, что требования прокурора Каргапольского района являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, в течение которого Правительство Курганской области обязано исполнить возложенные на него обязанности по принятию в государственную собственность мест захоронения биологических отходов суд находит разумным определить в течение 1 года 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по производству мероприятий по разработке проекта санитарно-защитной зоны скотомогильника, получению санитарно-эпидемиологического заключения на данный проект, обращению с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны скотомогильника, суд находит разумным определить в течение 1 года 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Каргапольского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Курганской области по принятию в государственную собственность Курганской области мест захоронения биологических отходов – скотомогильника (сибиреязвенного захоронения), расположенного в 500 м от п. Заря Каргапольского муниципального округа Курганской области.

Обязать Правительство Курганской области в течение 1 года 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке принять в государственную собственность Курганской области места захоронения биологических отходов – скотомогильник (сибиреязвенное захоронение), ветеринарно-санитарная карточка № 05, площадью 340 м?, расположенный в 500 м от п. Заря Каргапольского муниципального округа Курганской области.

Обязать Правительство Курганской области в течение 1 года 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по установлению санитарно-защитной зоны в отношении скотомогильника - сибиреязвенного захоронения, ветеринарно-санитарная карточка № 05, площадью 340 м?, расположенного в 500 м от п. Заря Каргапольского муниципального округа Курганской области, в соответствии с положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Курганского городского суда М.В. Петрова