Дело №2а-1191/2023
УИД 42RS0015-01-2023-001212-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2023 года г. Новокузнецк
Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Рудой Г.П.,
при секретаре судебного заседания Копыловой Н.В.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Заводского района г.Новокузнецка Кемеровской области Епифанцевой О.Ю., представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Заводского района г. Новокузнецка обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ просит обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Новокузнецка поставить на учет в качестве бесхозяйных объекты коммунальной инфраструктуры (объекта водоотведения), а именно: участка водопровода, расположенного рядом с жилыми домами по адресам: ... с целью последующей регистрации права муниципальной собственности на данные объекты.
Свои требования мотивирует тем, что в ходе проверки установлено, что на территории Заводского района Новокузнецкого городского округа имеются действующие объекты жилищно-коммунального хозяйства: сети водоотведения, расположенные рядом с жилыми домами по адресам: ... которые используются для приема, транспортировки и очистки сточных вод населения, однако, право муниципальной собственности на них в соответствии с законодательством Российской федерации не оформлено.
В результате проведенной проверки установлен факт неисполнения Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка федерального законодательства, регулирующего правоотношения в сфере организации в границах Новокузнецкого городского округа водоотведения.
В силу ст.2 Федерального закона № 416-ФЗ указанный участок сети водоотведения является инженерным сооружением, входящим в состав централизованной системы водоотведения, непосредственно используемый для водоотведения, то есть является объектом недвижимости.
В соответствии с информацией, представленной Комитетом данный участок водопровода не значится в реестре объектов муниципальной собственности, на кадастровом учете не стоит.
Вопреки указанным требованиям федерального законодательства Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка не выполнены мероприятия по постановке на учет в качестве бесхозяйных вышеуказанных объектов водоотведения с целью последующей регистрации права муниципальной собственности в установленном порядке на них.
Таким образом, Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка не соблюдаются требования законодательства о муниципальной собственности в указанной части.
Указанные в административном исковом заявлении объекты муниципальной собственности являются согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона №416-ФЗ объектами холодного водоотведения и служат для приема, транспортировки и очистки сточных вод населения.
Не выполнение действий по постановке на учет как бесхозяйных объектов, отсутствие регистрации на них права муниципальной собственности, создает препятствие к предусмотренному ч.1 ст.130 Конституции РФ самостоятельному решению населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения местной собственностью, влечет нарушение интересов муниципального образования.
Водопользователями являются население, данные объекты имеют большое значение для жизнеобеспечения жителей ....
Владение, пользование и распоряжение объектами ЖКХ в отсутствие надлежащим образом оформленного права муниципальной собственности, создает угрозу отчуждения данных объектов третьими лицами, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью населения.
Представитель административного истца Епифанцева О.Ю. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объёме, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что доводы прокурора не соответствуют фактическим обстоятельствам и не являются обоснованными.
На момент подачи Прокурором Заводского района г.Новокузнецка административного искового заявления органами местного самоуправления проделана работа по инвентаризации «бесхозяйных» объектов водоотведения на территории Новокузнецкого городского округа.
Поименованные в исковом заявлении две сети водоотведения включены с другими 35-ю объектами водоотведения в распоряжение Администрации ... от 14.06.2022 ... «Об обеспечении эксплуатации бесхозяйных объектов водоотведения на территории Новокузнецкого городского округа» (распоряжение Администрации ... от 14.06.2022 ...).
Администрацией ... в лице её уполномоченных органов проведена вся соответствующая работа по учету «бесхозяйных» объектов водоотведения, так например: посчитана длина участков, определено трубное исполнение подводных каналов, установлены другие технические характеристики спорных объектов водоснабжения. Во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» с целью организации эксплуатации бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения, обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения населения назначена эксплуатирующая организация - ООО «...5».
Объекты, выявленные в качестве бесхозяйных в 2022г., запланированы Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка на проведение кадастровых работ в 2023г.
Первым заместителем главы города Новокузнецка утверждены разработанные председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка графики проведения работ по технической инвентаризации и постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных объектов электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
При доведении лимитов бюджетных ассигнований Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка будут заключены соотвествующие муниципальные контракты.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные объяснения по делу, в которых просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д. 60).
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) определены цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения.
Частью 1 ст. 6 Федерального закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Частью 1 статьи 7 Федерального закона №416-ФЗ предусмотрено, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения й водоотведения.
Частями 1, 4 и 5 ст. 8 Федерального закона №416-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путём эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно положениям п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального, городского округа электро-тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесена к органам местного самоуправления муниципального, городского округа.
Из анализа положений п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» во взаимосвязи с п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, следует, что орган местного самоуправления как орган, на котором лежит обязанность по организации в границах городского округа водоснабжения населения, обязан выявлять бесхозяйные объекты недвижимого имущества, в том числе объекты централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принимать их на учет и до перехода к нему права собственности на такие объекты в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязан организовать управление бесхозяйными объектами теплосетевого хозяйства.
Судом установлено, что Прокуратурой Заводского района г. Новокузнецка на основании задания ... от ... ... в ходе проверки установлено, что на территории ... Новокузнецкого городского округа имеются действующие объекты жилищно-коммунального хозяйства, а именно сети водоотведения, расположенные рядом с жилыми домами по адресам: ..., которые используются для приема, транспортировки и очистки сточных вод населения, однако, право муниципальной собственности на них в соответствии с законодательством Российской федерации не оформлено, что подтверждается перечнем бесхозяйного имущества на территории ... на 13.02.2023 (л.д. 12-14).
В силу ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ указанный участок сети водоотведения является инженерным сооружением, входящим в состав централизованной системы водоотведения, непосредственно используемый для водоотведения, то есть является объектом недвижимости.
В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, выступая от имени муниципального образования.
В соответствии с п. 1.4 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом ..., утвержденного решением Совета народных депутатов ... от 31.03.2011, Комитет наделен правами юридического лица, является муниципальным учреждением.
Согласно пункту 3.2.4 Положения Комитет осуществляет постановку на учет в регистрирующем органе бесхозяйного недвижимого имущества, признает в суде в установленном порядке право муниципальной собственности на бесхозяйное движимое и недвижимое имущество, находящееся на территории городского округа.
Спорные сети водоотведения, расположенные рядом с жилыми домами по адресам: ..., являются согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона №416-ФЗ объектами холодного водоотведения и служат для приема, транспортировки и очистки сточных вод населения.
В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен. Принимая во внимание, что указанный выше объект недвижимости собственника не имеет, он, согласно положениям ч. 1 ст. 225 ГК РФ и в силу определения его таковым законом, является бесхозяйным.
В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В соответствии с п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, изменения, перехода, прекращения права на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
Вопреки указанным требованиям федерального законодательствам Комитетом не выполнены мероприятия по постановке на учет в качестве бесхозяйных вышеуказанных объектов водоотведения с целью последующей регистрации права муниципальной собственности в установленном порядке на них.
Не выполнение действий по постановке на учет данных объектов как бесхозяйных объектов, отсутствие регистрации на них права муниципальной собственности, создает препятствие к предусмотренному ч. 1 ст. 130 Конституции РФ самостоятельному решению населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения местной собственностью, влечет нарушение интересов муниципального образования.
Водопользователями являются население, данные объекты имеют большое значение для жизнеобеспечения жителей ...
Владение, пользование и распоряжение объектами ЖКХ в отсутствие надлежащим образом, оформленного права собственности создает угрозу отчуждения данных объектов третьими лицами, что в свою очередь может повлечь их не функционирование, создает угрозу жизни и здоровью населения.
По информации Комитета по управлению муниципальным имуществом ..., которая подтверждается письменными материалами дела и не оспаривается истцом, на момент подачи прокуратурой ... административного искового заявления органами местного самоуправления проделана работа по инвентаризации «бесхозяйных» объектов водоотведения на территории Новокузнецкого городского округа.
Администрацией ... в лице её уполномоченных органов проведена вся соответствующая работа по учету «бесхозяйных» объектов водоотведения, так: посчитана длина участков, определено трубное исполнение подводных каналов, установлены другие технические характеристики.
Во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и в организации эксплуатации бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения обеспечения для населения бесперебойного и качественного водоснабжения водоотведения назначена эксплуатирующая организация - ООО «...15».
Объекты, выявленные в качестве бесхозяйных в 2022г., запланированы Комитетом по управлению муниципальным имуществом ... на проведение кадастровых работ в 2023г.
Первым заместителем главы ... утверждены разработанные председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом ... графики проведения работ по технической инвентаризации и постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных объектов электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
При доведении лимитов бюджетных ассигнований Комитетом по управлению муниципальным имуществом ... будут заключены муниципальные контракты (л.д. 70-71).
В настоящее время бюджетные ассигнования для указанных целей не выделены (л.д. 74, 98).
Распоряжением Администрации ... от ... ... «Об обеспечении эксплуатации бесхозяйных объектов водоотведения на территории Новокузнецкого городского округа» поручено Комитету ЖКХ администрации ... обеспечить эксплуатацию бесхозяйных сетей водоотведения, в том числе по адресам: ... согласно приложению, до признания права муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа на данные бесхозяйные сети водоотведения; определить в качестве организации, осуществляющей их эксплуатацию, ООО «...6»; передать их ООО «...7» для осуществления эксплуатации, Комитету по управлению муниципальным имуществом ... предписано осуществить мероприятия по признанию права муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа на указанные бесхозяйные сети водоотведения (л.д. 25-26, 27-37, 39, 40-54).
21.07.2015 между ООО «...8» и ООО ...9» заключено дополнительное соглашение к договору ... от 03.10.2014, в соответствии с которым жилой дом, расположенный по адресу: ... включен в договор водоснабжения и прием сточных вод с 01.07.2015 (л.д. 85).
21.03.2017 между ООО «...11» и ООО ...10» заключено дополнительное соглашение к договору ... от 03.10.2014, в соответствии с которым жилой дом, расположенный по адресу: ... включен в договор водоснабжения и прием сточных вод с 01.07.2015 (л.д. 88).
Однако, актами о разграничении балансовой принадлежности между ООО ...12» и ООО ...13» установлено, что границей раздела балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей абонента и организации является стена дома: водопровод до стены дома и канализация дворовая принадлежит ООО «...14» (л.д. 86,87, 89, 90), что также отражено в п. 1 договора ... холодного водоснабжения и водоотведения от ..., заключенного между ООО «...16» и ООО ...17» (л.д. 101).
При указанных обстоятельствах, учитывая, что бесхозяйные сети водоотведения, расположенные по адресам: ... на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры до настоящего времени не поставлены, бюджетные ассигнования на эти цели не выделены, суд считает, что заявленные ... требования об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом ... поставить на учет в качестве бесхозяйных объекты коммунальной инфраструктуры (объекты водоотведения), а именно: участка водопровода, расположенного рядом с жилыми домами по адресам: ..., с целью последующей регистрации права муниципальной собственности на данные объекты, подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ... удовлетворить.
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом ... поставить на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры объекты водоотведения, а именно участка водопровода, расположенного рядом с жилыми домами по ... с целью последующей регистрации права муниципальной собственности на данные объекты.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Заводской районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 08.09.2023.
Судья Г.П. Рудая